浅谈我国收费公路的发展及存在的问题研究.pdf

， ，ElMT ∥ 第七届中国高速公路信息化管理及技术研讨会 of S The7thSeminarChina E—information and Exprssway ManagementTeehnologi 浅谈我国收费公路的发展及存在的问题 天津市高速公路投资建设发展公司王刚 截至2004年底，我国高速公路总里程已达到3．42万公里，仅仅用了17年的时间，我国 高速公路发展的速度得到了世界的瞩目，过去单一的靠财政资金、交通规费和信贷资金的筹资方 式已不能满足我国大规模的交通基础设施建设的需要，必须不断的拓展筹资渠道，只有积极的吸 引社会资金参与，这样才能为公路建设的良性循环和滚动发展注入新的活力。在现阶段，公路经 营权转让(经营性收费公路)是吸引社会资金参与交通基础设旌建设最为方便可行的途径，也是 相对成熟的一种方式。在此对经营性收费公路的发展进行一下回顾，并对其存在的一些问题进行 简要的分析。 经营性收费公路的出现 “八五”期间，随着国家“收费还贷”政策的出台，一批高等级收费公路相继出现，这样在 一定期限内收费公路的经营权也随之形成。在这一时期，收费公路其投资均为政府投入，经营方 式为“事业性收费公路”。随着公路建设的数量及规模迅速的扩大，建设资金缺口与筹资的压力 与日俱增，“事业性收费公路”通过收费，虽然能逐步收回投资，但回收投资需要较长的时间， 在一定时期内建设资金处于沉淀状态，资金无法快速循环用于新项目的建设，如何盘活不断沉淀 下来的资金、缓解筹资压力，加快公路建设的步伐，就成为一个重要的课题，交通主管部门根据 收费公路的特点并借鉴国外公路经营权转让的成功经验，提出了收费公路经营权转让的思路(由 “事业性收费”转变为“经营性收费”)，并逐步开始了经营权转让的探索与实践。通过十多年 的实践，全国大批公路项目的经营权已成功的进行了转让，有效的盘活了公路这一特殊的资产， 加快了公路建设资金的循环。由此，公路经营权转让逐步得到了有关部门的重视，相关的政策也 相继出台。 经营性收费公路长期存在的可能性 ——有法律作后盾 《公路法》第六章“收费公路”中对收费公路的设置、收费标准、收费年限及收费经营权的 转让均做出了明确的规定；2004年11月1日正式实行的《收费公路管理条例》专门对收费公路 的建设、公路经营权益及其转让行为也作出了明确的规定，并制定了具体管理办法，这为收费公 路提供了法律依据。 ——有“收回投资、合理回报”的机制 如果收费标准、收费年限制定合理，交通量有一定的保障，则大多数收费公路都能收回投资， 并可取得合理的回报。这是收费公路能够进行经营权转让的经济基础。 ．．243．． T 第七届中国高速公路信息化管理及技术研讨会 The7thSeminarofChina E-informationand s Exprssway ManagementTechnologi ——收费公路收益稳定的增长对投资者具有较大的吸引力 收费公路建成后，经过几年的运营，交通量及其增长趋势就会趋于稳定，在收费标准和收费 年限确定后，项目的投资回报就能被准确的测定。因此，收费公路中一些收益能稳定增长的项目 就会对国内外投资者有较大的吸引力(尤其对稳健型投资者具有较大的吸引力)。 收费公路转让过程中存在的一些问题 ——政府有关部门对收费公路经营权转让较为谨慎 国家“收费还贷”政策的出台，有效的调动了多方筹资建路的积极性，大大的加快了我国公 路建设的步伐。但有些地区执行政策时，也出现了一些偏差，致使部分地区收费公路过多过滥， 甚至出现了“行路难”的情况，严重损坏了这些地区社会