浅谈水库移民后期扶持政策的发展与完善研究.pdf

浅谈水库移民后期扶持政策的发展与完善 张海军 (福建省水电站库区移民开发局，福建福州 350003) II II IIII IIIII IIIII● 一一I 摘 要 水库移民后期挟持政策是我国一项特色的政策，其建立与发展经历了起步、基本 确立、确立、调整完善四个阶段。后期扶持政策的实施，在解决水库移民生产生活问题方 面发挥了积极作用，但还面临艰巨任务；实行后期扶持政策是依法移民和维护移民合法权 益的内在要求；必须着力建立完善后期扶持政策法规体系，明确业主在后期挟持政策实施 中的责任。 关键词水库移民；后期扶持；政策 1水库移民后期扶持政策的建立与发展 我国水库移民后期扶持政策从建立库区维护基金开始，大体经历了四个阶段。 1．1 第一阶段：库区后期扶持政策的起步阶段 库区维护基金的建立，是国家专项后期扶持政策开始实施的标志。1981年6月电力 工业部、财政部联合下发了《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》，明确 自1981年1月1日起试行从发电成本中提取每千瓦时一厘钱的库区维护基金，用于水库 维护和解决库区遗留问题。1984年9月《中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变 面貌的通知》中要求：“水库的发电、水费和水产、林产收入在一定时期内应以一定比例 用于安排水库移民生产”，同时实行减免农业税政策。1985年7月国务院《水利工程水费 核定、计收和管理办法》规定：“尚有移民遗留问题的水库，水费可附加库区移民扶助金， 办公会议决定，下发了《关于增提库区建设基金的通知》，规定从1986年1月1日起，增 提每千瓦时4厘钱的库区建设基金。这阶段先后建立了库区维护基金、水费外附加库区移 民扶助金和库区建设基金，表明水库移民遗留问题开始得到了重视，扶持力度也在加大。 但这一时期政策主要是针对电力部所属水电站移民，其他水库移民实际扶持较少，又受多 种因素的影响，往往落实不到位，如在福建省的部属水电站水库，直到1999年才开始得 到库区建设基金扶持。 1．2第二阶段：库区后期扶持政策基本确立阶段 1986年7月《国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题的报告的通 292 56号)，进一步充实了后期扶持政策的基本内容，涉及的问题有： 知》(国办发[19863 (1)强调重视水库移民问题，提出水库移民为工程建设付出了代价，移民的遗留问题 应从工程效益中得到合理补偿，有计划有步骤加以解决。 (2)明确提出了水库移民工作的方针，强调必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出 来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产，合理使用移民经费，提高投资效 益，走开发性移民的路子，提高移民自身发展能力，支持他们开发创业。 (3)进一步明确了解决资金的渠道，即除了提取库区建设基金、收取水费外附加库区 移民扶助金外，还规定了地方所属水电站的库区建设基金提取办法由所属省(自治区、直 辖市)人民政府确定；若有些水库不发电或其他直接收益不多，解决移民遗留问题仍有困 难的，应按水库隶属关系分别由水电部和地方安排资金适当解决。 (4)明确规定了多渠道资金扶持，即农田水利资金、水土保持补助费、造林补助费、 扶贫资金、小水电贷款、农业贷款等，要适当照顾移民安置区。 (5)明确了谁主管谁负责、谁受益谁承担的原则。同时，强调上述资金应适当集中， 统筹安排，专款专用、专物专用，加强监督管理和移民机构设置问题。 由此可见，这阶段的后期扶持政策内容扩展了，其适用范围和政策对象也扩大了，尤 其是提出了开发性移民方针和解决资金的渠道及各类支农资金要适当照顾移民安置区，并 提出了解决遗留问题的时限，这对于推动水库移民遗留问题的解决起到了积极作用。但发 展也不平衡，主要是部属水库力度大些，地方水库力度小，地区之间发展也不平衡。 1．3第三阶段：1986年后建成投产水电站水库移民后期扶持政策确立阶段 以1991年2月国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简 称《安置条例》)公布实施为标志。这个时期，为了做好三峡工程建设移民工作，国务院 还于1993年8月制定和发布了《长江三峡工程建设移民条例》。这两部移民安置行政法规 的颁布和后期扶持基金政策的确立是这个阶段的主要成果。主要有两个特点： (1)首次以