我国土地征用的经济学分析及制度创新研究.pdfVIP

108 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 我国土地征用的经济学分析及制度创新 谭 荣 (南京农业大学土地管理学院 南京210095) 摘要：随着我国的土地市场不断发展完善，现行的土地征用制度日益显露出一些与市场经济发展不协调的问 题：土地征用费占土地出让价比重过低、土地收益分配不合理，使得农民的利益受到损害。现阶段保护农民 利益、提高农民收入是政府工作的重点，因此对现有的土地征用制度改革具有重大的意义。本文首先应用福 利经济学和资源经济学的理论对农地非农化的土地价格和福利及收益分配机制进行分析并建立了一个模 型，然后引入模型对我国的土地征用制度进行理论分析，最后对现今的土地征用制度进行一些创新。 关键词：土地征用土地价格收益分配农民问题外部成本 1 引言 我国社会主义经济的高速发展，对建设用地的需求日益增加。现阶段工业化需要大量的建设用 地，但是城市的规模限制，使得在城市内部的建设用地逐渐满足不了需求，城市需要扩张，随着城市化 的发展，农地非农化极为迅速。另一方面由于我国人口基数大，人地矛盾不断加剧。1980—1994年，年 均耕地净减少量达40万公顷，且耕地退化、沙化、水土流失也十分严重，造成耕地生产力下降。土地作 为一种稀缺资源，它不仅是经济建设之源，更是农民生存之本，经济发展必须协调好农地非农化与耕地 保护、经济发展与农民生活水平提高以及土地资源利用的眼前利益和长远利益之间的关系。当前，经 济发展所需要的建设用地主要是国家通过征用集体土地，然后在土地的一级市场上供给。在土地市场 运行的过程中，这种土地的流转方式显露了它的一些不尽人意之处。尤其是，国家征用集体土地，由用 地单位按照被征用土地的原用途给予集体以及农民一定的补偿。这种补偿主要包括土地补偿费、安置 补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。这种征地补偿标准大大低于被征用土地改变用途后的市场价 格，而且农民失去土地后的生存、就业等原由土地提供的保障体系，就得不到有效安排，致使农民利益 受损。因此对现有征地补偿制度改革的呼声越来越高，有学者主张大幅度提高农用地征用的补偿标准 (曲福田，2001)，或在土地市场价格形成的情况下，被征用土地本身的赔偿应根据其最高层次和最佳用 途进行估价，尽可能接近真实的土地价值，更多地引入竞争机制和谈判机制(汪晖，2002)等。因而研究 征用土地的合理定价、收益合理分配、改革现有征地补偿制度，对保护农民的利益，协调农地非农化与 耕地保护的关系，实现土地资源在不同部门之间的合理配置，促进土地可持续利用和社会经济可持续 发展具有十分重要的意义。 本文的内容结构如下：第一部分是引言，阐述了本文要研究的问题；第二部分是对农用地非农化的 价格形成及社会福利分配进行理论分析，建立一个经济学的分析模型，分析农用地非农化价格收益的 分配理论模型；第三部分是进一步把上述模型的分析思路运用到土地征用制度中，对土地征用制度进 行分析；最后是对土地征用制度的创新。 2模型的建立 2．1模型的前提假设 为了便于模型的建立和进行理论分析，我们将对模型进行前提假设： 1．模型是假设在一定区域(例如城市)内，该区域的建设用地在初期数量是一定的，增加建设用地 的唯一途径是通过农用地流转。由于现阶段土地征用仍然是集体土地流转为国家所有建设用地的主 要途径，所以我们假设建设用地的供给在国家的一级土地市场上进行，忽略集体非农建设用地流转对 土地资源保护与利用类 109 一级市场建设用地供给的影响。 2．模型只考虑建设用地这种用途属性来进行分析，即在市场中只考虑建设用地价格，价格不受区 位、用途等微观差异影响，把建设用地看做是同质的，所以当市场均衡时，价格代表的就是建设用地这 一用途属性的价格。 3．市场交易双方完全信息对称，即农民是土地的供给者，土地使用者是需求者，国家通过一级 市场使土地交易得以实现，国家可以对供给量进行控制。国家的目的是土地资源的合理配置和保障 农民利益。 4．农地非农化具有外部成本，政府可以通过收取税费消除市场失灵。 5．当交易成本很高时，由政府提供公共品可能比市场交易供应这些物品会更有效率(约瑟夫·斯 蒂格里兹，1988)，因此政府行使征用权可以节约交易成本。