我国城乡结构变革中的县域城镇化问题探析研究.pdfVIP

我国城乡结构变革中的 县域城镇化问题探析 白志礼谭江蓉曲晨 摘要：县域城镇化是中国县域现代化建设中不可逾越的发 展阶段，是建设社会主义新农村的重要内容。县域城镇化是伴 随着县域工业化和第三产业的发展而发生的社会、经济结构的 转换，这一转换主要表现为人口、非农产业、资本、市场由分 散的农村向县域内城镇集中的过程。本文在对县域城镇化的概 念界定和现状分析之后，探讨了县域城镇化的发展路径，并对 重庆市秀山自治县的县域城镇化作了实证分析，最后从改革户 籍管理制度、建立土地合理流转机制、引导农民向城镇转移和 建立稳定的社会保障体系等四个方面作了县域城镇化的政策 设计。 关键词：新农村建设；县域城镇化；发展思路；政策 大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移， 促进县域城镇化发展，是建设社会主义新农村的重要内容。县域城镇化 的过程是农业人口向非农产业转移、农村人口向城镇转移的过程，是提 高农民收入、增加有效需求、开拓农村市场的过程，也是农村逐步融人 现代市场经济的过程。加速中国县域城镇化进程，扩大城镇人口规模， 促进工业化和第三产业发展，是中国县域现代化建设中不可逾越的发展 阶段，也是促进社会主义新农村建设的重要任务。 ·482· 其他研究 一、县域城镇化概念 (一)县域城镇化概念界定 我国的城镇化可以从两类行政区划单元方面进行考察。～类是县 域。一方面，它自身通过农村人口向城镇的转移推进县域内城镇化发 展；另一方面，它为中国城市输出大批劳动力和人口，促进城市化的发 展，引发城乡结构的深刻变化。另一类是城市。它是发展二、三产业的 主要平台，也是吸纳农村劳动力和人口的主要载体。基于以上考虑，为 了深人研究起见，本文对我国城镇化过程作了如下分割：一是县域范围 的城镇化；二是县域范围以外的城市化。县域城镇化属于农村地区的城 镇化，它是伴随着县域工业化和第三产业发展而发生的社会、经济结构 的转换，这一转换主要表现为人口、非农产业、资本、市场由分散的农 村向县域内城镇集中的过程。在这一过程中，城镇接受大中城市文明的 辐射；同时，城镇物质文明和精神文明不断向周围农村地区扩散。由此 引起人们的思想观念和生活方式改变，县域产业结构不断演化，衍生出 崭新的空间形态。县域内的城镇包括县城区(含县级市区)以及县城以 外建制镇，其余地区为农村地区。衡量县域城镇化水平的指标是县域内 城镇人口占县域常住人口的比重。 (二)县域城镇化的特征 城镇不仅是经济现代化的地域载体，而且也是生活方式现代化的载 体。县域城镇化包括人口、经济、技术、社会、生态等多方面的变化， 其中，乡村人口就业转换、非农产业聚集以及人口的地域空间转换是县 域城镇化的主要特征。县域城镇化使得县域内的经济活动由单一的农业 向三次产业综合发展的方向转化，乡村人口逐步由经营农业转变为经营 非农产业，非农产业逐渐向县域内的城镇聚集，乡村人口则伴随着城镇 化由乡村迁移到城镇。 (三)城镇化发展中的人口流向分析 中，流动人口为1．44亿，占总人口的11．6％。一般认为，一个国家或 ·483· 社会主义新农村建设研究 地区流动人口占总人口的10％以上，即进入了移民期。据此可以判断， 我国已走进了移民时期。在各国城市化的过程中，都毫无例外地经历了 移民阶段。中国正处于城镇化快速发展期，大量人口流动、迁移，是非 常正常和不可避免的社会发展现象。总的来看，全国流动人口呈现以下 特点：一是县域(含县级市)内的流动人口几乎占到了总流动人口的一 半，这种近邻流动为地方中小城市和建制镇的发展提供了巨大的空间和 发展机会。全国的1．44亿流动人口中，在县域(含县级市)内各乡、 镇、区之间的流动人口达6563．4万人，占45．5％；省内跨县、跨市的 流动人口为3633．8万人，占25．2％；省际流动人口为4241．9万人， 占29．3％。二是中国流动人口在城市、建制镇和乡村的分布上是以城 市和建制镇为主，两者合计占流动人口的