浅谈突发性环境污染事故应急监测与控制系统的建设研究.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 浅谈突发性环境污染事故应急监测与控制系统的建设 宋韶华李喜红 (桂林市环境保护局桂林市中山南路102号541002) 摘要建设既能对突发性环境污染事故实施统一指挥协调、现场快速监测和应急处理，又能对污染 隐患进行监控和警告的应急响应系统，是防范突发性环境污染事故发生，提高处理突发性环境污染事 故的应变能力，减少已发生事故损失的重要手段。本文就突发性环境污染事故应急监测与控制系统的 建设提出了自己的思路。 一、突发性环境污染事故的基本特征及其危害性 (一)突发性环境污染事故的基本特征 突发性环境污染事故是指社会生产和生活中使用的危险品在其产生、运输、使用和消亡的整 个生命周期中，由于人为的疏忽或错误操作，造成泄漏，引起环境的污染和导致人体健康受到危 害。它具有以下基本特征： (1)形式的多样性突发性环境污染事故涉及各个行业与领域，就某一类型来说，表现形 式多样，所含的污染因素也较多、较复杂。 (2)发生的突然性突发性环境污染事故往往没有固定的发生方式和发生地点，也没有固 定的排放方式和排放途径，发生突然，具有明显的偶然性和瞬时性。 (3)危害的严重性突发性环境污染事故发生突然，且来势凶猛，在瞬时或短时间内排放 大量污染物质，破坏性强，不仅会影响一定区域内人群的正常生产和生活秩序，还会造成人员的 伤亡、国家财产的损失以及生态环境的破坏。 (4)处理的艰巨性由于突发性环境污染事故形式的多样性、发生的突然性，涉及行业众 多，污染因素复杂，因此，事故发生后的监测、处理比一般的环境污染事故难度更大、更复杂。 (二)突发性环境污染事故的危害性 (1)危害人身安全突发性环境污染事故不仅严重影响一定区域内人群的正常生产和生活 秩序，还会造成人员的伤亡；不仅对事故现场的人员造成严重危害，而且还可能对未直接暴露在 事故现场人员的健康造成影响。 (2)造成经济损失经济损失包括直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失包括事故 造成的财产损失和人员伤亡等，间接经济损失主要是对污染事故进行后期整治和恢复的资金 投入。 (3)影响社会安定突发性环境污染事故会直接影响受污染地区及其附近人们的正常生活 和生产秩序，影响社会安定。严重的污染事故还会引起跨行政区域的污染纠纷，更为严重的会导 致国际性污染纠纷。 (4)破坏生态环境重大的突发性环境污染事故，往往造成一定区域的生态环境破坏。特 别严重时，会造成长期的危害，其影响和危害往往是巨大的、长期的，有些危害所造成的破坏是 不可逆转和恢复的。 二、突发性环境污染事故应急监测与控制系统建设的必要性 (一)防范突发性环境污染事故已得到广泛重视 1989年，联合国环境规划署提出了APELL计划，即“地区级紧急事故的意识和准备计划”， 其目的是充分保障本地区的公众健康和环境安全。整个计划包括两层意思：一是提供本地区工业 ·1922· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 生产中生产或使用的有害物质的情况，以加强本地区对潜在危害实际情况的了解，即提高公众认 识；二是建立一个协调小组，以协调各方面力量，同时制定事故应急计划，以保障公众生命、财 产和环境安全。我国政府十分重视联合国环境规划署提出的APELL计划，国家多次召开“突发 性环境污染事故应急措施”研讨会，提出了应对的基本对策：“广泛宣传，提高认识；预防为 主，安全第一；加强应急监测能力建设；建立紧急救援系统。” (二)社会经济发展对防范突发性环境污染事故提出更高要求 随着社会经济的快速发展，各种危险化学品的使用量和消耗量也大幅度增加，危险化学品在 使用和运输过程中发生意外事故的几率也随之增大；随着生产活动节奏的加快，突发性环境污染 事故发生的潜在可能性大大增加。由于突发性环境污染事故具有明显的偶然性和瞬时性，一旦发 生，将对环境造成更大的污染和破坏，严重威胁人身安全，制约社会经济的发展。加强应对突发 性环境污染事故的应急监测和控制能力建设，建立突发性环境污染事故应急救援体系，提高政府 应对突发性环境污染事故的综合管理水平和应急救援能力，是实践“三个代表”重要思想和贯 彻以人为本指导方针的充分体现；是减少事故人员伤亡和财产损失，维护良好的社会秩序，确保 经济社会全面、协调和可持续发展的必然要求；也是提