我县供水经营体制改革的实践与思考研究.pdfVIP

中国城市水业发展(苏州)论坛 我县供水经营体制改革的实践与思考 许和义 安徽省广德县新东方水业有限公司总经理 一、改革的实践与成效 我县自来水公司是个日供水1．5万吨规模的小水厂，创建于上世纪八十年代初。由 于在原国有独资经营体制下管理混乱，亏损严重，加上无力扩建，不能适应城市建设和 经济发展的需要，县委、政府在十六届三中全会政策精神的鼓舞下，大胆改革，锐意创 新，将城市供水这一公用事业大步推向了市场。经过认真评估测算，县政府于2004年 2月12日将自来水公司挂牌公开拍卖。经过激烈的竞争，自来水公司的部分资产(供 水设施)和50年经营权以1420万的竞购价拍卖成功(当时国家公用事业经营权最长 30年的政策尚未台)，诞生了新的民营股份制企业“新东方水业有限公司”。新东方水 业有限公司的诞生，标志着我县供水经营体制发生了根本性的变化，从此，我县城市供 水这一公用事业在民营资本的经营下，走上了一条艰难和曲折但充满希望和活力的改革 之路。 1、改革供水项目建设投资主体单一的旧模式，建立公用事业建设投资主体多元化 的新形式 民营新公司成立后所面临的首要任务，就是要解决县城规划区内连续几年的“水 荒”问题。我县地处苏浙皖三省八县(市)交界之处，交通便捷。在长三角经济区的影 响辐射下，我县经济发展和城市建设近几年进入了快速发展期，对城市供水提出新的更 高的要求，原自来水公司日供水1．5万吨的能力已不能满足城区供水的需要，加上管网 老化，漏损严重，致使近几年每当夏季高峰用水时城区经常出现“水荒”。在经过认真 分析调研后，我们采取了两条腿走路的方式，一是挖潜改造，增大现有设施供水能力， 缓解城区供水矛盾；二是组织专门力量，积极筹备上品供水10万吨规模的新厂，从根 本上解决城区供水不足的问题。 首先，我们立足于挖潜改造，千方百计增大现有设施的供水能力。我们做了二件主 要工作：一是投资20万元，对现有供水设施的各个环节进行全面的检修维护，使之满 负荷运行；二是租赁了县内某企业自备水站，并投资近60万元改造，使之符合城市饮 用水标准，并达到日供水万吨的能力，与城区并网，作为城区供水的第二水厂。这两项 措施的实现，一举缓解了我县城区自2002年以来连续三年夏季“水荒”的问题。2004 年的夏季，无论是县经济技术开发区的工业用水，还是城区市民的生活用水，再也没出 现“水荒”的现象，我们赢得了民营资本经营城市供水的第一仗。 第二，我们组织专门力量，紧锣密鼓全力以赴地上日供水10万吨规模的新项目。 在经过专家反复分析、评估、论证的基础上，我们确定了新项目一次性规划，分三阶段 建设的指导思想。第一阶段投资i000万元建设一条直径1米，长8公里的原水输水管 线，将我县卢村水库的优质原水(I类)直接引入城区新厂，实现原水重力自流(水库 与城区高差三十多米)；第二阶段投资2100万元，新建日供水5万吨的净水厂；第三阶 中国城市水业发展(苏州)论坛 段再根据市场需求建设另一条日产5万吨净水的生产线，达到日供水10万吨的规模。 三阶段的建设一次性总体规划与设计，每个阶段的建设与衔接在设计时充分予以考虑。 经过近两年的努力，至去年年底我们已完成了第一阶段原水输送管线的建设，长8km， 由1000mm的原水输送管道已铺设完毕；第二阶段净水厂的建设正在紧张施工中，预计 今年七月建成投产。届时，将从根本上改变我县城区供水不足的问题，将会有力地促进 我县经济发展与城市建设的可持续发展。 我县日供水10万吨新项目批准总投资5344万元，第一、第二阶段建设总投资加上 城市配水管网的改造费用，预计将达到4000万元。在县政府的大力支持与鼓励下，建 设资金筹措采取几个一点的方式解决。首先是企业自筹，即民营资本的投入，约占70％； 第二是争取国家项目资金的支持，约占15％；第三是县政府的支持，即县财政的投入， 约占15％。从目前运作情况看，这三个一点都实施到位，且政府的支持力度还在不断加 大，不但在资金上，还在政策上予以积极的支持与鼓励，这将有力地促进供水新项目的 建设。民营资本的参与，改变了过去公用事业由政府包下来的旧模式，走出了一条政府 支持、民营资本参与城市公用事业项目建设成功的新路子。 2、改革供水企业现行的分配制度，建立科学合理的企业激励机制 由于我国目前的供水企业，绝大多数为国有性质，故分