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浅谈高校国库集中支付制度改革 蒋俊朋 朱梅 (中国农业大学) 摘要在高校推行国库集中支付制度改革是解决当前高校财政资金支出管理问题的一项 重要措旎．能够有效防止对财政资金的挤占、挪用和截留．改变高校财政资金管理方式．推进高 校预算管理改革。强化预算约束性，促进高校财务管理水平提高。 关键词财政资金，国库集中支付，高校 国库集中支付制度是一种以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中 收付为主要形式的现代国库管理制度。国库集中支付制度改革是我国财政改革的 重要内容，其最终目标是最大限度地减少国库拨出财政资金的库外沉淀和闲置浪 费现象。对于高校来说，国库集中支付是一个全新的财务管理模式，对高校财务管 理理念、管理职能、管理范围、会计核算等方面都将带来根本性的变化。根据《中央 单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《财政部关于中央预算单位 2006年国库集中支付改革范围划分工作的通知》精神，高校在从国库分散支付制 度转变为国库集中支付制度后，开设学校零余额账户，相应取消原有的支出账户， 所有财政资金不再预拨到学校账户。通过国库集中支付系统，财政部门可以实时 监控到高校的资金流向，财政资金结余都以财政下达可用指标体现，特别是政府收 支分类改革新的科目实行后，财政部对预算指标、用款计划、资金支付等均按支出 功能分类控制。国库集中支付制度改革，能够有效防止对财政资金挤占、挪用和截 留，从源头上预防和遏制腐败，对于提高高校理财水平、推进高校预算改革的步伐、 规范高校预算资金管理、提高会计信息的真实可靠性具有非常重要的意义。 一、国库集中支付制度改革改变了高校财政资金管理方式 我国原有的财政性资金的收缴和拨付方式，基本上是通过征收机关和高校层 层设置账户，层层转拨资金，最后支付到最终用款单位或收款人。实行财政集中支 付制度以前，高校出现了多头开设账户，预算内转为预算外、小金库、账外账等现 象，造成资金管理混乱，效率低下，而且易于滋生腐败。国库集中支付制度改革，改 78 农业高校财务管理改革理论与实践 变了高校财政资金管理方式，财政资金不再下拨至各高校自行使用，而是只下达经 费指标，资金仍留在财政部门。学校使用资金必须上报用款计划，财政部门对高校 的用款计划进行审核、批准使用后，经财政部门在中国人民银行设立国库单一账户 体系落实。实行财政国库集中支付拨付的整个过程都处于财政的管理监控之下， 通过国库集中支付系统财政部门能有效地监督高校财政资金支出是否按规范的程 序在国库单一账户体系中运作，及时发现高校资金支出的异常现象，可以督促高校 纠正不规范的支出行为。所有财政收支通过国库单一账户体系核算，支出根据细 化的部门预算，通过零余额账户，由代理银行将款项直接支付到商品和劳务供应者 或用款单位，财政资金的余额只留存在国库单一账户。国库集中支付资金拨付一 步到位，减少了财政资金运转的中间环节，有利于财政资金流向的有效控制，从源 头上预防和遏制腐败，增加了财政资金活动的透明度，也有利予加强对财政资金使 用情况的管理和监督，提高高校财政资金的使用效率。 二、国库集中支付制度改革对高校预算编制工作提出了更高的要求 预算管理及编制是实行国库集中支付的起点，也是日常预算单位资金支付的 依据。预算编制改革是我国当前财政改革的重要内容之一，在现行的预算管理制 度下，部分高校由于预算编制较粗，没有根据本单位的工作计划和任务统筹来编 制，脱离了实际情况，缺乏合理性，必然造成支出和预算脱节，预算分配和使用的透 明度不高，财政资金多环节收付，有些专项经费未按原来规定的用途使用，大量资 金沉淀在国库之外。高校在实行国库集中支付制度改革后，其首要的财务管理职 能改变就是强化预算编制。实行国库集中支付制度改革，财政资金不再下拨到预 算单位，而是根据财政批复的预算及分月用款计划及支出的类、款、项使用财政资 金额度；对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出必须严格按预 算指标、用款计划执行，这就要求各部门在编报部门预算时必须细化项目，科学合 理地做好正常经费和项目经费的测算。财政按实际支付数支出，结余全部在财政 国库。如人员经费、专项经费均采取直接支付，高校不可以随便变更项目和用途， 这也促使高校必须完善预算的编制工作，强化和细化预算管理，如实申报用款计 划，建立科学的预算定额和指标体系，从根本上保证专款