浅析我国农村面源污染及其防治的法律对策研究.pdfVIP

第四章 生态环境保护与社会主义新农村建设 ·1449· 浅析我国农村面源污染及其防治的法律对策 董惠惠 (西北政法大学 西北政法大学老校区303信箱710063)- 摘要近些年来，环境问题的日益严重，社会各界均给予了普遍关注。污染环境的因素很多，本文 主要是对现代化进程中农村出现的主要污染——面源污染进行分析，通过对农村面源污染的现状进行 剖析，找出产生农村面源污染的原因所在，并进一步对解决农村面源污染提出相应的法律对策。 关键词农村’面源污染点源污染农村面源污染 一、农村面源污染及其现状 农村面源污染可将其分为农村点源污染和农村面源污染。农村点源污染主要指那些污染源相对 集中，便于统一采取污染防治措施的污染。农村面源污染是相对于点源污染来说，它是比较分散， 治理难度大的污染。具体地说，面源污染是指溶解的和固体的污染物从非特定的地点，在降水或融 雪的冲刷作用下，通过地表径流而汇入受纳水体，包括河流、湖泊、水库和海湾等，并引起水体的 富养化或其他形式的污染。这是中科院南京土壤研究所副所长杨林章对面源污染的解释。城市虽然 也有面源污染，但这类污染主要还是集中在农村。农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生 活过程中产生的，未经合理处理的污染对水体，土壤和空气及农产品造成的污染。④ 农村面源污染具有以下特点：一是污染源的分散性。农村面源污染不像点源污染那样污染源 相对集中。拿生活污水举例，城市生活污水主要是通过统一排污口，集中排放，这样变有利于进 行污水处理后再排放进环境中；而农村生活污水则主要通过各家住宅房前屋后进行分散排放，这 样排入环境中的生活污水很难对其进行处理。二是污染过程的复杂性。由于这些溶解的和固体的 污染物在降水或融雪的冲刷作用下，通过地表径流而汇入受纳的水体，在这个过程中，各种各样 的污染物有可能通过物理、化学、生物等作用，而产生更复杂的污染物，对环境造成二次污染， 甚至多次污染。三是污染后果的广泛性。农村面源污染源的分散性加上在降水或融雪的冲刷作用 下，将会流向不特定的土地、水体等，造成污染的范围之广是难以估测的。四是防治的困难性。 由于农村面源污染具有以上三个特点，这样便给我们防治该种污染带来了相当大的难度。 随着高科技在农村生产中的广泛应用及农民生活条件的普遍提高，过去零星的、易降解的农 业污染已被现代化所带来的批量的、难以降解的污染所取代。规模化养殖技术带来的大量畜禽的 粪便，严重污染附近居民的生活环境；化肥、农药的不合理使用，不但对水体、土壤、空气等造 成了严重污染，同时对人民的生命健康也有危害；在农业生产过程中产生的废弃物，未经处理直 接投入环境中，大大超过了环境本身的自净能力，影响环境状况；农村日常生活中的废弃物随意 堆积、排放，也带来了一系列的环境问题，影响居民的身体健康。 二、我国农村面源污染的原因 (一)农村规模化养殖技术的普遍推广 随着人们生活水平的提高，对鸡、鸭、猪肉等各种肉类和蛋类的需求已远远超过了前些年， 过去在农村自家院落零星养殖的畜禽已不能满足城镇人们的需求。规模化养殖畜禽技术进入我国 农村以后，大大提高了各种肉类和蛋类的产量，填补了城镇人们的需求，也给农民们带来了可观 ①王珍，王平．发展循环农业，治理农村面源污染．宏观经济管理，2006年第8期 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 的收入。但是，在惊喜的同时，人们却忽视了规模化养殖对环境带来的大幅度污染。大规模的养 殖带来了畜禽粪便大量排人环境中，已远远超过了环境本身具有的自净范围，尤其在夏季，这些 规模化养殖场的粪便以及畜禽自身所发出的恶臭，严重危害附近人们的健康。同时，这些粪便通 过降水或融雪的冲刷，流人村河，严重污染农民的生活用水。 (二)农村化肥，农药的不合理使用 我们经常骄傲地说，我国用世界上7％的土地，却养育着世界人口的22％。从某种意义上 说，这的确是个奇迹，值得自豪。但是，我国之所以能在这么有限的土地上生产出满足如此庞大 一批人们所需的粮食，主要是靠提高土地的亩产量。而它的做到主要要归功于化肥和农药的使 用。由于化肥和农药的利用率低，流失量高，化肥只有一小部分被农作物吸收，而很大一部分 N、P则通过径流或渗入地下，污染水体，更