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1436 次 2004-11-16 浅析我国森林立法的现状及其完善 张兰兰* 摘要：对国内外森林立法的历史进行了简要回顾；对我国森林立法现状及不足作了简明扼要 的评析，强调了完善森林立法的重要意义，并对我国森林立法的完善提出了几点建议。 关键词：森林立法 依法治林 生态环境 一、国内外森林立法简述 森林是国家的重要资源，对促进国家经济建设，改善生态环境、保护人民身体健康有十分重 要的作用。所以许多国家都重视森林立法工作。从世界范围看，在15 至16 世纪，欧洲一些 国家已经开始制订法规，重视林业保护。欧洲最古老的森林立法应为德国巴登州1448 年发布 的《林业条例》和巴伐利亚州1568 年制定的《森林和林业普通法规》。 18 世纪以来，西方 各国工业迅速发展，对木材的需求量增加，森林资源被破坏越来越严重。因此很多国家为了 保护森林相继开展森林立法。到19 世纪20 年代，一些发达国家相继制定了全国性的森林法 规。早期颁布森林法的国家有法国（1827 年）、奥地利（1852 年）、比利时（1854 年）、日本 （1897 年）、瑞典（1903 年）、苏联（1918 年）、英国（1919 年）和德国（1920 年）。 每个国家制定的森林法都有自已的特点，但是，许多国家的森林法也存在一些共同的地 方：第一，所有国家在森林法里都要求搞好森林更新；第二，把森林管理和营造防护林放在 重要地位；第三，对森林土地改变为其它用地，加以严格控制；第四，对破坏森林资源的人 给予严厉的法律制裁。 近代中国最早的森林立法是从1912 年开始的。当时北洋政府拟定了《林政纲领》(共11 条)。 1914 年正式颁布《森林法》（共6 章32 条）。1932 年国民党政府修改后重新颁布（共 10 章 77 条）。1945 年再次修改公布（共9 章57 条）。 革命根据地和解放区对山林管理作过许多重要规定。如1928 年12 月《井岗山土地法》就规 定：“茶山、柴山照分田的办法，以乡为单位，平均分配耕种使用”“竹木山，归苏维埃政府 所有。但农民经苏维埃许可后，可享用竹木”。1929 年《兴国土地法》也有类似的规定。1934 年中华苏维埃共和国人民委员会专门公布了《保护山林条例》。在抗日战争时期，1941 年陕 甘宁边区政府公布了《植树造林条例》。在第三次国内革命战争时期，解放区人民政府颁布了 《森林保护条例》。1947 年9 月13 日中共中央发布的《中国土地法大纲》进一步明确将大森 林、大荒地收归政府管理，同时明确山林的分配办法。1949 年9 月29 日中国人民政治协商 会议通过的《共同纲领》第34 条规定：“保护森林，并有计划地发展林业。” 新中国成立后，为了有计划地发展林业，中央人民政府和地方人民政府先后制定和发布 了一系列造林、护林和森林管理等方面的指示、条例和通知。如1950 年6 月发布的《中华人 民共和国土地改革法》第18 条规定：大森林收归国有，由人民政府管理经营。1951 年4 月 中央人民政府政务院发出了《适当的处理林权、明确管理保护责任的指令》。1953 年 7 月中 央人民政府政务院发布了《关于发动群众开展造林、育林、护林的指示》。1963 年 5 月国务 院发布了《森林保护条例》。1979 年 1 月国务院发出了《关于保护森林、制止乱砍滥伐的布 告》等。所有这些法规对于明确林权、促进造林、护林和森林采伐的发展起到了重要的保证 作用。 二、我国森林立法现状及存在的问题 为了加强森林保护，国家颁布了大量的法律规范，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民 共和国土地管理法》《中华人民共和国水土保持法》等，这些法律规范的颁布与实施，对加强 森林保护无疑起了很大的作用，但就其应发挥的调控作用而言，仍存在许多不足： 1．森林资源保护立法偏重于经济利益，对生态效益考虑较少。保护森林资源的重要目的，一 是为了经济利益，二是为了生态效益，但主要的应是生态效益，因为一旦生态效益丧失，其 经济利益最终将受到影响。但我国许多森林资源保护立法只注重经济利益，很少考虑生态效 益。如《森林法》第35 条规定：“采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面 积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株 数”。但砍伐一片森林即使补种同样数量的树苗．当中也存在巨大的生态效益的丧失。这是因 为：一是两种林型的结构、功能差异很大。树苗长成树木要花很长的时间，这期间其生态功 能是逐渐递增的，是无法与成中林相提并论的；二是栽种的树苗本身还有个成活率问