我国区域经济发展中环境资源保护问题的法律探析研究.pdfVIP

我国区域经济发展中环境资源保护问题的法律探析 刘 波 黄言胜 （广东商学院，广东 广州） 摘要：当今,中国区域经济发展中出现了严重的环境问题，在分析区域经济发展出现环境问题的动因与症结 的基础上，探讨和提出了加强区域经济的环境法律制度建设的措施与建设。 关键词：区域经济 可持续发展 决策 环境规划 区域经济是指在一定空间范围内，以经济活动一致性为标准划分的经济区。构成区域经济的基本要素包括： （1）以一定的经济区为依托；（2）以一定的地域分工为基础；（3）以有限的资源空间合理配置为基本内 容；（4）以各种资源要素间、产业间和地域间的经济技术、市场供求为联系的基本纽带。或者说是包括对 经济活动具有重要影响的自然、文化、社会等因素在内的综合性区域。区域的发展，首先是经济的发展。 区域经济的发展一般都会伴随着环境问题，特别是在区域经济发展的原始积累阶段，环境污染问题是与区 域经济的发展是成正比的。在区域经济的发展初期、成长阶段和转型阶段，环境问题是逐步加剧的，区域 经济与环境的关系矛盾日益突出。 一、我国区域经济发展中的环境恶化趋向 在我国地方政府是区域调控的主体，地方政府为了区域社会福利的增进和改善，积极开发利用区域内的资 源，也确实提高了本地区的经济发展水平，但是，地方政府却没有对企业的开发进行限制、约束和有效管 理，造成各种资源的过度开采、掠夺性利用，给本区经济带来了负的外部性，造成地区社会福利的极大损 失，地方政府作为国有资产所有者，并没有管好自己的资源。表现在： （1）地区本位主义致使区域生态环境质量日益下降。地区本位主义，即多从本区的经济或社会利益出发， 而不顾及整个国家的宏观需要。特别是在一些发达区域中，呈现出工业污染→农业污染→第三产业污染的 线性污染局面。工业生产过程中排放出来的废水、废气、废物，不仅造成周围环境的严重污染，也使农业 生产环境严重恶化，农产品大量减产甚至绝收。在区域经济发展的过程中，这种现象是普遍存在的。同时， 随着农产品大量流入市场，也给第三产业特别是服务业带来了严重的食品卫生安全的威胁。从中我们可以 看到三大产业之间的发展是紧密联系的，任何一环遭到破坏，都可能引起恶性循环。同时，我们也应该清 醒的认识到信息污染，电磁污染等新型污染的出现也会对环境产生严重的影响。 （2）区域发展格局多极化致使资源利用不合理，使用效率低下，并污染面日益蔓延。华东长三角 “15+1” 机制的推进及长江沿岸中心城市的联合，华南从小珠三角到大珠三角，再到泛珠三角 “9+2”概念的提出， 京津冀乃至环渤海地区的整合、黑、吉、辽三省共同振兴东北老工业基地，西部的渝、川、黔等省市之间 双边或多边合作框架的建立。从全国的经济版图来看，多极化的区域发展格局已经初步显现出来，同时， 我们也看到随着经济区的界限日益模糊，一些发展较好的大经济区已突破了传统的 “势力范围”，开始进 行对外扩张。环境污染问题也随之出现，污染面越来越大。再加上区域矿产资源开发中，乱采乱挖、采富 弃贫现象较为普遍，致使资源综合利用程度低，资源浪费、生态破坏、环境污染较为严重。中国已成为煤 炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，第二大石油和电力消费国。能源、原材料产量的增幅已远远高于同期 GDP增幅。中国原油消耗量占世界消耗量的7.4%、原煤占31%、铁矿石占30%、氧化铝占25%，而创造的GDP 仅是世界的4%。8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%。全世界20个污染最重的城市， 中国占一半。中国人口占世界21%，但人均石油占有量仅是世界1.8%，天然气是0.7%，铁矿石是9%，铜矿 是5%，铝土矿是2%，因此，我们已经不可能靠国内资源来支撑今后的发展。到2010年，我国的石油对外 依存度将达到60%，铁矿石是57%，铜是70%，铝是80%。面对如此巨大压力，中国的资源环境无法承载， 世界的资源恐怕也难以支撑。 因此，统筹、综合、高效、持续使用资源就成为促进地区经济可持续发展的 必然选择。 从现今大部分的区域地区来看，中国区域经济的发展走的是西方经济发展传统性道路，即粗放型经济增长 模式，是通过规模投资，以牺牲资源环境的代价获得经济的增长，因而产生了严重的环境污染问题，已经 严重制约到区域经济的发展。鉴于中国区域经济的发展基本上处于前期阶段，为了避免走上西方的老路， 有必要大力整治环境问题，保护生态环境与自然资源，逐步实现区域经济与环境的协调发展，实现区域经 济可持续发展。可见，保护区域经济的自然资源