我国入世后环境与贸易问题的法律审视(1)研究.pdfVIP

我国入世后环境与贸易问题的法律审视 周珂* 王权典** 一、环境与贸易关系问题的提出 环境与贸易的关系问题，自 1992年联合国环境与发展会议在《里约宣言》和《21 世纪议程》中作为重要议题被正式提出后，10年来一直为国际社会及世界各国 特别关注的热点，这是缘于经济全球化与环境时代革命的必然结果。 一方面，20 世纪80 年代末以来，随着冷战的结束，计划经济退出历史舞台，市 场经济一统天下，以美国为代表的西方发达国家及跨国公司为进一步控制和垄断 世界市场，重新鼓吹自由主义经济思想，力主推行经济贸易自由化政策，加上国 际产业分工与信息科学技术的迅猛发展，世界经济的全球化势不可挡，自由贸易 成为主导潮流。经济全球化一般可理解为：由于商品、服务、资本、技术等生产 要素跨越国界，在全球范围内自由流动，导致世界各国各地区生产相互依赖程度 日益提高而逐步融合成“全球统一市场”的历史进程，并且在世界范围内建立起 规范经济运行的全球规则及机制 。关税与贸易总协定（GATT）体制，就是基于 经济全球化趋势而造就的，顺应20 世纪90 年代新的历史条件，进而发展为世界 贸易组织（WTO）体制。由GATT 到WTO 体制的演进，对推动全球统一市场及机制 的形成，为经济全球化提供了根本性的法律保障。其核心内容在于要消除各种形 式的自由贸易障碍，协调区域性的差异，减少国家对国际贸易的行政干预，实现 全球观念上的认同与行为上的一致，依靠市场机制主宰国际贸易。 另一方面，由于现代社会生产的扩大、科技的推广及人口的剧增，多年来人们对 自然环境和资源进行掠夺性开发，使人类社会在浅尝经济增长的甜蜜之后，无奈 自食接踵而来的生态环境持续恶化的苦果。近些年，环境污染与生态破坏由局部 区域的个别性问题向全球系统性、连锁化的持续蔓延，如气候变化无常、酸雨延 绵、臭氧层耗损、有害有毒废弃物扩散、生物多样性锐减、土地退化沙化加剧、 水土流失与森林破坏严重等等，它们相互叠加影响，出现了足以危及到全人类生 存与发展的严峻形势。环境问题全球化导致人们的环境安全意识增强、环保呼声 日益高涨，国际社会及世界各国在重视推行贸易自由化的同时，不得不亦将注意 力逐步转向保护生态、防治和减少环境污染、节约能源、合理利用自然资源方面。 于是，以维护生态环境与人类健康为宗旨的环保法律、规章和措施层出不穷、日 臻完善，其中不乏在客观上阻碍了贸易自由化的规章措施。这主要表现在两个领 域：一是国际法领域的环保贸易规则。目前涉及环境问题的国际公约、多边协定 及协议已超过200 项，著名的如《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层 物质的蒙特利尔议定书》、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《联合国气 候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴 塞尔公约》等，而大多数国际环境公约或多边协定已经明确规定以贸易限制措施 作为实现环境保护目标的手段。特别应注意的是，1994年GATT 多边贸易谈判部 长级会议上达成了《贸易与环境的马拉喀什决议》，以及决定在WTO 体系内建立 开放的“贸易与环境委员会”，专门负责协调环保与贸易发展，表明WTO 正以某 种合适的方式积极关注着环境问题这一趋势。二是各国特别是发达国家国内法方 91 面的环境管制措施与绿色壁垒措施，如：对企业生产实行全过程控制、确立环境 成本内在化机制、建立绿色税收（环境税）及排污权交易制度等，用以严格督促 企业完善环保治理措施，推行清洁生产、提高企业环保的自律性、积极性，其中 最有影响且日趋严格的是“绿色壁垒”。所谓绿色壁垒一般是指某些国家（主要 指发达国家）以保护环境和保障人类健康为由，通过立法确立强制性产品标准， 如生产技术标准、环保标志、包装规范、卫生检疫制度等，用以限制不符合其中 某项标准的国外产品进口，控制国际自由贸易的法律措施。 由以上两方面因素构成的环境与贸易关系问题，无论是对国际社会（包括世界贸 易组织体系）还是世界各国及企业而言，都已经是无法回避且须认真对待的重要 课题。因为解决全球化的环境问题，需要国际社会的共同努力，而国际环保行动 方案的贯彻落实，需要见之于各国的主权行为与自觉的环境管理措施中。作为市 场经济与国际贸易主体及国家环境管理主要对象的企业，如何在其生产经营过程 中贯彻经济与环境相协调的原则，严格执行国家环境化的经济贸易政策，完善自 我环境管理措施，是国家有效实施环境管理的基础，也是环保时代的国际市场带 给企业新的竞争压力。 二、环境与贸易的相互影响 在理论本质上，保护环境和开展自由贸易都是人类促进生产