我国入世后生态安全面临的挑战及法律对策研究.pdfVIP

我国入世后生态安全面临的挑战及法律对策 周珂 王权典 (中国人民大学法学院，北京，100872；华南农业大学人文学院法律系，广东广州，510642) 摘要国际贸易中的生态安全问题不可忽视；我国生态安全状况本不容乐观，面对人世后的新挑战，有 关问题将会更加突出；鉴于现有国际与国内两方面的法律机制对生态安全的调控存在诸多缺陷，我们迫切需要 设计相应的法律对策，以有效维护我国的生态安全。 关键词人世；生态安全；法律调控 一、我国生态环境安全问题的提出 生态安全在我国又称为环境安全、国家生态环境安全、国家环境安全，其核心是生态环境与国家安全 的关系问题。我国生态安全的提出始见于2000年底国务院发布的《全国生态环境保护纲要》：“(如果)生 态环境继续恶化，将严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。”江泽民同志指出，人I：1 资源环境工作是强国富民安天下的大事，表明党和国家对生态安全问题的高度重视。我国将生态环境安 全提到国家长治久安与民族振兴的地位，重视生态保护与建设，不仅是为增强自身综合国力，确保国民经 济和社会可持续发展而创造重要条件，而且是积极参与国际环境合作，对全人类环境事业负责的精神状 态与切实行动。生态安全一般可理解为：生态环境是由水、士、森林、动植物、空气等自然要素相互协调而 有机构成的“综合体”，人类经济社会发展的每一步都离不开生态环境的“综合支持”，维系一定区域或国 家社会经济持续协调发展的“稳定环境”就是生态环境安全，即确保“与人类生存息息相关的生态环境及 自然资源基础处于良好的状态或不遭受不可恢复的破坏…。人们对生态(环境)安全的认识与实践有一 个渐进过程，且可从不同的视角或层次来观察理解，在一国的区域之间、国家之同、多国构成的地区乃至 全球范围，其具体涵义亦会各有差异。 关于国家生态环境安全概念的范畴，目前国内外并无统一的定义。我国全国生态环境保护纲要 中，它是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。此外，与国家生态环境 安全相关的概念还有国家资源环境安全2、国土资源安全3、社会安全(主要指事故与灾害对社会安全的影 响)4等。一般认为，环境问题包括两大类，即第一环境问题或原生环境问题和第二环境问题或次生环境 问题，在一些国家(如法国)的环境保护立法上，前者称为污染防治法，后者称为自然保育法。环境安全主 要侧重于第二环境问题，即人类活动造成的环境问题，尤其是指环境污染问题；生态安全则主要侧重于第 一环境问题，既包括自然力作用造成的环境问题，也包括人类活动对生态系统的影响。这两类环境问题 在各国都存在，但有些国家(特别是农业为主国家和生态系统相对脆弱的国家)是以第一环境问题为主， 有些国家(特别是工业化国家)以第二环境问题为主，有些国家(特别是经济高速发展国家包括我国)则两 类环境问题都很严重。因此，我国与国家安全相关的环境问题，应当既包括环境安全问题也包括生态安 全问题，统称为国家生态环境安全。我国还有一种表述是将环境安全包括在生态安全之内，如全国人大 环境资源委员会主任曲格平同志将生态安全作为国家安全的基础条件，并指出生态安全主要包括四大问 题，即国土安全冰安全、环境安全和生物安全。大体上我国的国家生态环境安全亦可简称为生态安全。 生态环境问题会对国家的经济建设和社会发展产生影响，但并不是都会对国家安全产生影响，例如 噪声污染、固体废弃物污染等，只有那些严重危害广大人民群众生命财产即生存利益、破坏社会稳定、动 摇了经济和社会发展基础、对国家政治统治造成威胁的生态环境问题才属于国家生态环境安全问题。我 国目前这类问题可概括为四个方面： 一是国土安全问题．主要表现为水土流失、土地荒漠化≮水安全问题、生物安全问题和能源安全问题。 二是环境安全问题，主爨是指因环境辑染对国家安全造咸的搿藏形晌目耱翡嗣环辘污染中最严重的闻 一19l一 题是大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染和化学品污染。三是自然灾害问题，自然灾害简称天灾，包括 气候灾害和地质灾害，自然灾害防治是维护我国国家生态环境安全的艰巨任务。四是国际环境安全同 题，我国面临的国际环境安全问题主要有两类：一类是国外的或全球性生态环境问题对我国生态安全的 影响，包括国外或境外以投资为名向我国转移污染；另一类是外国特别是西方国家可能以其自己的国家 环境安全受到我国环境问题威