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浅析西部地区生态旅游发展所面临的问题及相关对策 潘志伟 （昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650224） 摘要：西部地区经济相对落后，工农业对地区经济的发展带动力较弱，而西部地区拥有丰富的旅游资源， 但其生态又极其脆弱。因此，以生态旅游的方式来带动西部经济的发展，不失为一个较好的选择。笔者从 西部地区发展生态旅游所面临的问题入手，提出了一些与此相关的对策。 关键词：西部 生态旅游 对策 “生态旅游”一词大多数学者认为是由国际自然保护联盟 （IUCN）特别顾问、墨西哥专家谢贝洛斯·拉斯 喀瑞在20世纪80年代初首次提出的。他认为，生态旅游作为常规旅游的一种形式，游客在欣赏游览古今 文化遗产的同时，置身于相对古朴、原始的自然区域，学习和享受风光、野生动植物。 “生态旅游”概念 一经提出之后，虽然至今尚未形成统一的定义，但关于生态旅游的目标却得到了基本的认同 。正如世界旅 游组织秘书长弗朗加利在世界生态旅游峰会的致词中指出的 “生态旅游及其可持续发展肩负着三个方面的 迫在眉睫的使命：经济方面要刺激经济活力、减少贫困；社会方面要为最弱势人群创造就业岗位；环境方 面要为保护自然和文化资源提供必要的财力。” 一、生态旅游是带动西部地区经济增长的较好选择 西部地区包括12个省(市、自治区)，总面积688万km2，占全国总面积的71.7%，人口3.55亿，占全国人 口总数的28.5%，但整个西部地区GDP、农业总产值和工业总产值仅占全国的19%、25%和6%。 西部处于工 业化发展的初级阶段，以传统的基础产业、资源开发产业为主体，没有形成较强的产业链，大量的初级能 源、原材料进入市场，主导功能不明显，对地区经济发展的带动力较弱。世界各国通常认为旅游业是国民 经济中产业关联性最强的一个产业，通过发展旅游业可以带动一大批相关产业的发展，如零售业、餐饮业、 交通业、邮电业等，从而促进整体经济的发展。而西部拥有丰富的旅游资源。秦兵马俑、敦煌莫高窟、布 达拉宫、乐山大佛、丽江古城等名胜古迹已列入联合国世界历史文化遗产保护名单中，成为需要全人类共 同保护的珍贵资源。西部地区也是地球上自然结构与地貌最为壮观奇特的地区之一，大漠风光、黄土高坡、 高原牧场等构成了西部特有自然风光。西部地区又是我国少数民族居住的集中地，我国的5个少数民族自 治区全部分布在西部，奇异的民族风情是西部另一个独具特色的旅游资源。 但是西部地区自然条件恶劣，生态环境脆弱。西北的主要症结在于干旱，西南的问题在于喀斯特和多山。 中国四大生态脆弱带，即高寒、沙漠、黄土、喀斯特多分布在西部地区。目前西部水土流失面积占全国的 80%，沙化面积占全国的99%，草原 “三化”面积(退化、沙化、盐碱化)占全国的93.2%。大于25°坡耕地 占全国的70%，石漠化面积占全国绝大部分。 这表明生态环境恶化已经非常严重。 因此，选择生态旅游的方式来带动西部经济的发展不失为一个较好的选择。 二、西部地区生态旅游发展所面临的问题 （一）生态旅游法律法规滞后 目前，我国已经制定了一系列相关的法律法规，如原林业部颁布了 《森林公园总体设计规范》，建设部制 定了 《国家风景名胜区规划规范》，另外还有环保法、草原法、森林法、渔业法、土地管理法、水法、野 生动物保护法、各类污染防治法，以及自然保护区条例、风景名胜区管理条例等。这些法律法规对生态旅 游的发展都具有一定的规范和指导意义，但这都是相关主管部门针对其各自所管辖对象的特点而制定的， 缺乏综合管理的统一规范。虽然国家旅游局在1999年颁布了 《旅游发展规划管理暂行办法》，其中强调理 性发展旅游业，提出将科学保护人文景观、自然景观的措施，纳入旅游规划。但这仍然是旅游业的宏观规 划，还缺乏一些具体的制度规定，缺乏实际的操作性。 （二）不合理的规划建设造成生态旅游资源本身的破坏 据报道，2000年底我国已建立各级各类可开展生态旅游的景区达2877个，总面积约占陆地面积的10%，接 待人数逐年增加，仅全国森林公园游客年增长速度就超过了20%，接待游客达8000多万人次 。 多年来， 不少地方发展生态旅游时不仅取得良好的经济效益，同时也保护了环境，例如武夷山、峨眉山等。但综观 全国许多新开发的旅游地，存在问题还很多。其中没有规划、规划和建设不合理的问题尤其突出，成为生 态旅游资源受破坏的首要因素。比如张家界作为我国第一个森林公园，其内的武陵源景区由于缺乏正确规 划与科学论证，一些旅游服务设施建设如游道、宾馆、索道等不仅破坏植被，而且把区域生态环境改变得 支离破碎，不利于生物多样性的保护。由于其内充斥的建筑面积达36万平方米，其中违章建筑3.7万平方 米。以致于1998年世