浅析西部水资源安全风险防范法律制度研究.pdfVIP

第二章“十一五”环保科技创新与环境污染防治技术研究与开发 ·377 浅析西部水资源安全风险防范法律制度 ‘ 。余洁 (西安市长安南路300号西北政法大学(北区)710063) 摘要本文在探讨“水资源安全”及“风险防范”两个概念内涵的基础上，简述了西部地区水资 源安全的现状及成因分析，指出进行西部水资源安全风险防范法律制度研究的必要性，并对西部地区 水资源安全风险防范法律制度进行设计，目的是保障西部地区水资源安全，实现该地区水资源的可持 续开发和利用。 关键词西部水资源安全风险防范法律制度 西部地区的开发与建设是我国可持续发展战略目标中不可缺少的一个重要内容。而水资源作 为社会发展的重要资源之一，在西部地区的发展中占首席位置。基于西部地区特殊的人文地理条 件，水资源成为制约其发展的重要因素之一。因此，为了实现整个西部地区的快速发展以及人民 生活质量的普遍提高，迫切需要对该地区的水资源安全进行保护。本文的目的在于探讨适应西部 地区的水资源安全风险防范法律制度，实现该地区水资源的可持续开发和利用，构建和谐的西部 生态安全。 一、“水资源安全”及“风险防范”涵义概述以及必要性分析 (一)“水资源安全”概念的解析 通常情况下，人们认为水资源安全仅仅指水质安全和水量安全。这样的理解其实是片面的， 没有从一个宏观的、可持续发展的角度出发。水资源不是独立存在的，同时还是环境因素中一个 重要的部分。方子云提出了水资源与水环境的密切关系，他指出水环境不只是与水有关的水体， 而是一个与水、水生生物和污染等有关的综合体，是储存、传输和提供水资源的水体，也是水生 生物生存与繁衍的空间和各种污染物的最终归宿。因此，水资源安全与水环境是不能割裂的。水 资源安全中应当包括水环境的安全——水环境的自然功能的保持。在水资源安全概念研究的过程 中还形成了“水环境承载力”这个概念。汪恕诚认为水环境承载力是在一定的水域，其水体能 够被继续利用并仍保持良好生态系统是所能容纳污水及污染物的最大能力。由此可见，水环境同 样也存在着安全问题。因此，对水资源安全的概念的理解我们应当从一个广义的角度出发。 4综上所述，笔者认为对水资源安全的概念从广义角度解释包含了以下几个方面：①水质的安 全。水质安全分为地表水水质安全和地下水水质安全。地表水的水质主要是指河流水质、湖泊水 质、渠灌引水水质以及与人类关系最为密切的饮用水水质。水质安全属于水资源安全中的第一个 层次，也是最重要的层次。水质安全针对的是水污染而言，指水资源污染的程度被控制在环境自 净能力之内，社会经济生活不会因水质变化而受损；②水量的安全。水量的安全是指以生态需水 和供求关系为基础的水量的安全，表现为水资源量能够满足人类的生产、生活、生态三方面的需 求。基于供求关系的水量安全要求的是水资源的供给能力与水资源的需求能力基本平衡或略大于 需求能力。这种供给的平衡是一种动态的平衡；③水资源灾害防治的安全。指水资源供求关系不 平衡也就是水资源承载力的不平衡。一个地区的经济发展、人类生存的需水量一旦超过或低于这 个基本度时，这时水资源就是不安全的，这就需要寻找新水源或采取区域外的调水措施保持平 衡。水资源灾害防治指保障经济社会发展不因突发非正常状态水自然灾害而受损或受到威胁，例 如水旱、水涝等。④水环境安全。这是从水环境的承载能力角度出发达到水环境的安全，指水 环境生态系统得到保证，无论从水质还是水量方面都保证生态系统的良性循环，人类不能挤占或 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 污染过多水环境中的水资源而使水环境遭受不可更新的破坏，从而导致牛态系统的全盘崩溃。 因此水资源安全是指在保证水质安全、水量安全、水资源灾害防治安全以及水环境安全的基 础上使水资源在人类环境与自然环境中得到良性循环，实现水资源的可持续发展，构建和谐安全 的水资源利用状态。本文也是从广义的水资源安全角度出发，为水资源安全的风险防范进行法律 制度设计的。 ， (二)“风险防范”的解析以及风险防范法律制度设计的必要性