浙江省水环境生态补偿的实践和思考研究.pdfVIP

全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会 浙江省水环境生态补偿的实践和思考 刘瑜，卢瑛莹 (浙江省环境保护科学设计研究院，杭州310007) 摘要：本文在总结浙江省生态补偿机制发展历程的基础上，重点介绍了水环境生态补偿的主要实践， 分析了目前生态补偿机制构建和实施过程中的主要难点，提出了进一步推进和完善浙江省生态补偿的对 策。 关键词：生态补偿，实践，难点，对策 生态补偿的目的在于使环境资源使用过程中的社会成本内在化，也就是解决环境资源的外部性问题。 生态补偿机制是促进环境保护、生态建设与区域经济协调发展的必然选择，是一项协调区域反展的环境保 护政策，也是解决社会公平问题的重要手段。浙江是全国第一个在省域范围内由政府提出完善生态补偿机 制意见的省份，在生态省建设和科学发展观的贯彻执行过程中，对生态补偿做了一些主动的、探索性的工 作。 1浙江省生态补偿机制的发展历程 (1)基层自发地进行生态补偿的探索与实践 生态补偿的内涵十分丰富，相对来说在一个较小的区域实行生态补偿，比大区域更容易操作，因此基 层的实践和探索十分重要。自浙江开展生态省建设工作以来，各地对生态补偿作了大量的探索。杭州、温 州、湖州、建德、德清、洞头等地已经制定出台或将要出台相关的政策意见。2003年12月台州市政府办 公室下发了《关于印发长潭水库饮用水源水质保护专项资金管理办法的通知》，设立长谭水库饮用水源保 护专项资金600万元／年。2004年1月绍兴市政府办公室下发了《关于印发绍兴市汤浦水库水源环境保护 专项资金管理暂行办法的通知》，每年按汤浦水库供水量每吨0．015元计算，由水务集团负责每年的12月 底前一次性将资金划入专项资金帐户，设立汤浦水库水源环境保护专项资金。金华市金东区傅村镇政府与 源东乡政府，从2004年开始以协议形式，傅村镇交上游源东乡5万元，作为对源东乡保护和治理生态环 境以及因此而造成的公共财政收入减少的补偿。江山、龙游等县(市、区)也对水源地区和库区乡镇以生 态补偿的名义进行了财政补助。 (2)相关政策文件逐步完善 2003年6月，浙江省人大常委会在《关于建设生态省的决定》中要求，省政府要认真研究，逐步建立 和健全生态效益补偿机制。 2003年底，《中共浙江省委关于贯彻落实党的十六届三中全会精神进一步完善社会主义市场经济体制 的决定》提出；“建立生态补偿机制，推动欠发达地区跨越式发展，使欠发达地区的发展成为经济新的增 长点。” 2005年8月，《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》正式出台。由省一级政府 制定出台生态补偿的政策性文件，在国内尚属先例。 2006年4月，省政府办公厅印发了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，将 按照“谁保护，谁受益”、“责权利统一”、“突出重点，规范管理”和“试点先行，逐步推进”的原则，对钱塘 江源头地区生态环境保护加大财政转移支付。《办法》明确在原有的相关省级财政专项资金政策的基础上， 对钱塘江流域干流和流域面积100平方公里以上的一级支流源头所在的经济欠发达县(市、区)，省政府 每年再拿出一块资金，实行生态环境保护专项补助，专项补助资金主要用于钱塘江源头地区内的生态建设、 产业结构调整、环境保护基础设施建设、农业农村污染防治。 2008年3月，省政府办公厅出台《浙江省生态环保财力转移支付试行办法》。按照“谁保护，谁得益”、 “谁改善，谁得益”、“谁贡献大，谁多得益”以及“总量控制、有奖有罚”的原则，在完善原钱塘江源头地区 专项补助试点办法的基础上，全面实施省对八大水系干流和流域面积100平方公里以上的一级支流源头和 流域面积较大的市、县(市)的生态环保财力转移支付。该办法提出，根据各市(县)两大类因素4项具 体指标考核，结合污染减排工作有关措施，运用因素法和系数法，计算和分配各地的转移支付金额。 259 全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会 2水环境生态补偿的主要做法 (1)政府从“受益者”取得提供补偿的经费 排污收费制度。我省各级环保部门从上世纪八十年代起就开始对排污企业实行排污收费制度。2003年， 全省共征收排污