浅析集约化利用土地新思路研究.pdfVIP

154 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 浅析集约化利用土地新思路 束芬荣 (昆山市国土资源局 苏州 215300) 土地作为经济社会发展的基本载体，在经济发展中起着不可替代的作用。但是，随着经济社会的 快速发展，特别是在经济发达的苏南地区，土地资源的稀缺性矛盾早已凸现。如何科学合理的开发利 用有限的土地资源，成为新时期土地管理工作者必须认真思考的一个战略性大问题。 在经济迅猛发展的长江三角洲地区，各地在贯彻党和国家改革开放政策过程中，基本上都是以大 规模引进外资的方式迅速推进工业化进程，实现了经济社会的快速发展，但实质上这是一种依靠增量 投入推动的粗放发展模式，经济的快速发展是以大量土地资源投入为代价的，客观的讲，在经济起步阶 段有其合理性，但难以长期持续。因此，集约化利用土地，走内涵式发展之路，将成为土地利用管理的 主要思路。纵观昆山及周围市县的土地利用现状，笔者认为，应从以下几个方面来思考集约化利用土 地问题，达到科学整合土地资源、合理配置土地资源、集约利用土地资源的目的。 l 强化规划导向作用，科学整合土地资源 强化规划导向作用，科学编制城镇规划，合理整合土地资源，是提高集约用地水平的有效手段。 1．1提高规划水平，整合土地资源 一是从建设现代化产业框架和建设现代化的城市构架人手，科学编制城市概念规划和城市总体规 划，科学规划城市的建设和发展；--是从整合土地资源人手，打破建制镇行政区域布局，形成了“数镇一 区”、“数镇一带”的发展新格局，将小而分散的工业小区归并整合，从根本上改变了城市发展的模式，实 现了中心城区的发展从单向扩张转向城镇之间的双向对接；三是从科学制定产业功能片区规划人手， 合理配置产业布局，实施园区整合，实现了产业集聚，把土地粗放型开发逐步转向集约型利用。 1．2加强规划管理。强化用地调控 以昆山为例，这几年正处于新一轮大开发、大建设、大发展的历史时期，外商投资直线攀升，民营经 济发展迅猛，城市建设日新月异，需要土地这个载体来支撑。为此，昆山从2001年开始，积极调整土地 利用的思路，提出了土地集约利用的新理念，采取有效的调控手段，着力解决随意用地和土地粗放利用 问题。2002年，昆山市委、市政府制定出台了《关于加强土地规划和利用管理，推行集体建设用地流转 的若干意见》的规范性文件，明确各镇编制的小城镇规划和工业小区、民营小区规划必须服从土地利用 总体规划；各类建设规划方案必须经市政储批准后方可组织实施；各类项目建设用地必须向市规划、国 土部门预报，由规划部门审定项目选址，国土部门核定用地面积后供地；各类工业小区规划建设沿主干 道纵深不得低于750米。这些规定的出台，有效地规范了用地秩序，促进了土地的集约利用。在规划 执行过程中，我们做到“三个坚决不批地”，即：不符合规划要求的，坚决不批地；不符合集约用地要求 的，坚决不批地；工业项目不进园区，搞“马路经济”的，坚决不批地，严格落实用途管制，合理开发利用 土地。 2创新用地管理机制。合理配置土地资源 面对土地资源日趋紧缺的形势和资源保障的巨大压力，从管理机制上解决土地粗放利用问题，创 新用地管理机制，合理配置土地资源，是提高土地集约化利用水平的根本措施。 2．1 改革农村宅基地安置办法 要实现经济社会的可持续发展，除了提高企业集约用地水平外，抓好农村农民住宅的集约用地也 是实现可持续发展的重要一环。昆山农村有10万多农户，农民住宅用地面广量大。近几年来，随着工 土地资源保护与利用类 155 业化、城市化的加快推进，全市农村每年都有大量农户需要动迁，仅去年一年全市就动迁农户9000户， 今年将突破l万户，大量的农房被拆迁，大量的农民要重新安置，这对实现农民住宅用地集约化是一个 难得的契机，昆山市抓住机遇，大胆改革，出台了农村宅基地动迁安置的新办法，取消了城镇建城区和 规划区各类工业小区内农村动迁户移地置换宅基地自建住宅的政策。政府采取“货币补偿”和“拆一补 一”办法安排农村居民住宅，由政府在规划区内建造多层农民公寓小区来安置农民，建立新型农民社 区，取代自然村。既改善了农民居住条件，提高了生活质量，又加快了城市化进程，节约了大量住宅用 地。据调查测算，全市平均