我国建筑节能管理现状与对策研究.pdfVIP

我国建筑节能管理现状与对策 徐爱杰 中建八局—公司 摘要 建筑能耗在社会总能耗中占有重大比例， 推行建筑节能政策关系到我国可持续发 展战略．本文分析了我国建筑节能管理现状及存在的问题，针对如何更加有效地推动建筑节 ， 能工作 结合现有的研究资料， 提出个人几占’看法． 关键词 建筑节能 管理对策 1建筑节能管理现状 1．1缺少法律、法规E有力约束 在我国虽然有了‘中华人民共和国节约能源法》， 但该法侧重于工业节能， 建筑节能 内容却显得相对薄弱(仅有一条)，其中一般性原则，对建筑节能难以起到实际作用： 《中 华人民共和国建筑法》中尚缺少有关建筑节能法律条款。新颁民用建筑节能管理规定》属 于部门规章，法律位阶低，强制力和约束力不够，易造成以罚代批(批准)现象。 1．2缺乏经济调控激励政策支撑 缺乏市场经济的杠杆调节机制，特别是缺乏财政税收等经济激励政策。目前单纯依靠用 户和开发商的自发行为， 以及建筑节能标准的强制推行， 对新建居住建筑和公共建筑能起 到一定的作用。但既有建筑的节能改造尚无规定和政策．’ 我们现在开展的建筑节能工作主要通过政府行政许可和核准的单一手段， 缺乏建筑节能 的实质性经济激励政策和必要的资金支持。建筑节能是一种以外部经济特征为主的需求， 目 前尚未形成建筑节能的市场机制， 对各利益主体的行为难以规范和约束， 这是我们过去单 纯依靠实施建筑节能强制性标准推进建筑节能不成功的根本原因。 1．3缺乏完善的建筑节能技术体系 建筑节能技术没有形成体系，与需求相比，还有较大差距。表现在： 达到节能标准的经 济、适用、可靠的节能技术还未形成体系，如外墙围护结构体系、高效的供热制冷系统、可 再生能源的建筑应用等技术不配套，不能完全解决耐久性、防火等技术细节问题， 导致开发 商在技术选择上顾虑重重．多数现有技术还比较低级，系统配套性差。产业化程度不高。 1．4缺乏建筑节能联动监管机制 建筑节能管理涉及建筑工程项目立项、设计审查、开工许可、施工监理、竣工验收、房 屋销售许可核准等多个监管环节， 大多数地区比较重视施工图节能设计审查环节， 而忽视 其他环节． 93 2建筑节能管理对策 2．1加强政府对建筑节能工作引导和推动 政府在我国项目管理体系中是非常重要的一个主体， 政府的主要作用主要是制定政策， 完善法律、规范和行业引导和调控。在建筑节能领域， 建筑节能如何从强制节能的“被动阶 段”走向“主动阶段”， 需要政府的积极引导和推动。 2．1．1健全建筑节能法律法规，加大监管力度 据悉， 目前建设部科技司正着手建筑节能管理条例》立法前的调研工作， 使建筑节能 纳人法制化轨道，《条例》的出台必将极大推动节能工作开展。为保证节能措施、法规的落实， 必须对节能的各有关方面进行监督， 确保节能工作落实到位。建设行政主管部门要强化监管 职能，对既有建筑的改造，要采取政府经济政策引导的方针，鼓励业主或住户自愿进行， 严 格执行法律法规和强制性标准， 支持建筑节能技术创新，实行认证、认可和认定统计考核制 度， 以政府机构建筑的节能改造为突破口， 摸索既有建筑节能改造的经验， 制定出相关政 策法规，带动全国既有建筑的节能改造工作。 2．1．2经济激励政策与执行节能标准挂钩 实践证明， 建筑节能既需要执行强制性的法规、标准和征税， 又要重视经济激励政策 的制定。没有激励和优惠政策， 建筑节能就难以开展。 2．1．3建立和完善建筑节能技术体系 充分发挥政府的行业引导作用， 建立健全建筑节能技术标准体系， 编制覆盖全国范围 的配套的建筑节能设计、施工、运行和检测标准，以及与之相适应的建筑材料、产品、设备 (及系统)标准：结合大专院校和科研院所，积极推进产学研结合，加强自主技术创新，强 化技术的优化集成和工程化配套，增强技术支撑能力．形成建筑节能技术体系，促进建筑节 能技术产业化的发展。 在加快推动我国住宅产业化发展的同时， 新近提出了实现节能省地型住宅的目标。可见 国家已将节能型住宅产业化建设已提上议事日程。 2．1．4引导培育并规范建筑节能市场 建筑节能发展提供的巨大市场机遇必将带动建筑节能产业化的迅速发展， 应该充分利用 政府的宏观调控作用， 推动规范性建筑节能市场的形成．促进节能产业健康有序发展。通过