我国农业生态环境的现状及应对策略之法律思考研究.pdfVIP

我国农业生态环境的现状及应对策略之法律思考 冷朝阳*贾 静**张树兴*** 摘要：农业是整个国民经济发展的基础，然而在发展农业的过程中，我国农业生态环境存在着一系列严重 问题，潜伏着巨大的危机。本文中，笔者认为发展循环型农业，实现农业循环经济、促进农业可持续发展， 是我国农业发展的明智之举。在分析美国、日本、欧盟等发达国家为农业可持续发展立法的基础上，针对 我国现有的相关法律法规不利于农业可持续发展，提出修改《农业法》抑或在循环经济立法中考虑发展农 业循环经济，促进农业可持续发展之建议。 关键词：循环经济 农业循环经济 循环型农业 农业是整个国民经济发展的基础，“三农”问题则是解决我国全面奔小康的瓶颈之一。在市场经济条件下， 由于农业投入产出经济效益低下，我国农业表现出较强的弱质性。当前，我国正处在由传统农业向现代农 业大转型时期。传统农业由于生产力水平低下，难以承载大量的人口。现代农业由于化肥、农药的残留和 工农产品废弃物对环境及农产品的污染，也危害我们的生存和发展。 一、我国农业生态环境的现状 虽然我国可耕地面积、水资源、森林资源、矿产资源、能源等在总量上居世界前列，但人均占有量很少， 如人均可耕地占有量为世界人均拥有量的50%，水资源为32%、矿产资源为47%、能源资源为39%、森林面 积为14%。 而且，还会随着中国人口基数的扩大进一步减少。目前，我国农业生态环境存在着一系列严重 问题，潜伏着巨大的危机。主要表现在:第一，土地严重退化。在我国，目前的水土流失面积已达178万 ㎞2，沙化土地153万㎞2，且还有进一步扩大的趋势；草原由于超载过度而使产草量显著降低，平均下降 率为30%-50%，优质牧草覆盖率下降15.4%-32.6%,土壤有机质少于0.6%的农田已占到耕地的12%；有机肥 料施用，养地作物种植面积大幅度减少。 第二，农业自然灾害频繁发生。由于人为的干扰，灾害种类越来 越多，发生频率越来越高，危害程度也越来越大；农作物气象灾害平均受害面积直线上升；1994年在大江 大河基本稳定的情况下，仍发生了重大的洪涝灾害；1998年又发生了百年不遇的长江、嫩江、松花江三江 泛滥；尤其自1995年来，几乎每年南涝北旱且范围极大，在我国南方产生一连串洪涝灾害的同时，北方各 省却旱情不断，出现黄河断流千余里的罕见现象，使农业生产损失严重。第三，农业环境污染严重。在许 多地方，急功近利的经济快速增长思想忽视了环境保护，形成了破坏大于治理，环境改善赶不上农业发展 要求的局面。1989-2001年全国每年发生急性污染事故3000多种，其中60%-80%是农、牧、渔业污染事故， 每年直接经济损失在10亿元以上。据统计，至2002年全国遭受不同程度污染的农田已达1280万㎞2，其 中污水灌溉农田约340万km2,大气污染农田约693万km2，固体废物堆存侵占农田及垃圾污泥使用不当污 染农田248万km2。在水域上，全国已有82%的江河、湖泊受到不同程度的污染，2800km的河流鱼、虾基 本绝迹，2.5万km的河流水质低于渔业要求的水质标准等等。 二、我国农业生态环境的应对策略发展循环型农业，实现农业循环经济,促进农业可持续发展 目前，我国环境污染和自然资源破坏日益严峻，严重威胁着人们的身心健康，制约着我国经济的快速良性 发展。面临着我国农业生态环境的一系列严重问题和潜伏的巨大危机，寻找其应对策略，选择好我国农业 发展的出路，将是一个关系到我国的前途和命运的大问题。在此，笔者认为促进农业可持续发展是应对我 国农业生态环境的最佳策略。为此，需在我国发展循环型农业，实现农业循环经济。只有这样才能在我国 真正促进农业可持续发展。 （一）循环经济理念。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为 特征，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会 的经济活动。是将传统的“资源——产品——废物”的线性发展模式转变为“资源——产品——废弃物— —再生资源”的反馈式循环过程。它遵循3R原则：即减量化原则（Reduce），再利用原则（Reuse）、再 循环原则（Recycle）。它可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽 可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续 利用。 （二）农业循环经济理念。农业循环经济就是把循环经济理念和可持续发展思想应用于农业生产体系，在 农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量