浅议缺水易旱地区微型水利工程建设与管理研究.pdfVIP

浅议缺水易旱地区微型水利 工程建设与管理 何祖贵 陈维德 (璧山县水利农机局，重庆璧山402760) 摘要微型水利工程是解决缺水易旱地区农户生产、生活需水的重要设施之一。在水资 源日益紧缺的严重现实面前，结合新形势下农村经营体制改革的现状，如何继续开展微型 水利工程的建设与管理有待于摸索。本文意在探讨新的途径和办法。 关键谲微型水利工程；建设{管理 由于微型水利工程具有工程简单、投资少、见效快、复蓄能力强、农户易于修建、便 于管理等优点，多年来，被广大农户誉为是党和政府为民办实事的德政工程、民心工程。 多年的实践证明，广大农村地区特别是缺水易旱地区，各类微型水利工程在保障农村人畜 饮用水、农业灌溉、发展多种经营等方面都起到了十分重要的作用。目前，随着农村经营 管理体制改革和农村土地分户管理后，如何继续开展微型水利工程的建设与管理．有待进 一步探索和研究。笔者结合本县实际，提出如下办法与措施。供参考。 1现状与存在的主要问题 璧山县是典型的缺水县，全县人均水资源占有量558m3，为全国人均水资源占有量的 1／4，重庆市人均水资源占有量的1／3。现有各类水利工程12680处(口)，总蓄水能力达 程的蓄水能力为711万m3。全县水利工程的有效灌溉面积为27．33万亩，占全县常年水 稻种植面积32万亩的85．4％。其中微型水工程的有效灌溉面积为6万亩，约占全县水利 工程有效灌溉面积的22％，微型水利工程在农业灌溉中占有较为重要的位置和较大的比 重。目前，面对水资源日益紧张的严峻现实，为进一步挖掘和开发当地水资源潜力、减轻 大中型骨干水工程的供水压力和其他行业与农业用水的供需矛盾，继续发展和建设微水工 程有着十分重大的现实意义。但是随着农村管理体制改革的不断完善与深化，特别是受农 村土地由农户承包经营管理30年不变的政策规定的影响，在缺水地区兴建各种微水工程 的难度将会越来越大，诸多矛盾也会更加突出，其主要问题有： 1．1 土地调整难度大，倦调工作任务重 兴建各类水工程必须将农村集体经济组织或农户承包管理的土地连片开发利用方能达 到工程建设的目的。由于农村土地实行分户经营管理后，集体所有土地为数不多，要想把 农户合法取得经营权的土地集中连片用于工程建设，就必须进行土地置换或调整，而农村 430 税费改革的基本做法是采取村民“一事一议”的原则议事，往往在涉及农村公益事业时， 由于少数人或几户人不同意，则兴办各种公益事业特别是兴修水利的事宜就被搁置起来无 法开展，解决缺水问题也就不可能成为现实。地方政府为了帮助农民尽快脱贫和解决缺水 问题，各级政府特别是乡镇人民政府和村级干部就土地问题的协调工作十分繁琐、艰巨。 协调工作主要涉及土地转换位置、土地价格估算、农税减免及承包金额调整等经济问题。 而这些问题，目前国家均无明确的政策规定和较好的解决办法或措施。 1．2没有规范完善的政策保障体系和稳定的资金投入机制 兴修微型水工程不但利国利民，同时也是农户开展生产自救的一种简单形式．理应得 到各级政府的理解和大力支持。但是，长期以来，由于各种原因，各地尚未出台有关微型 水利工程建设管理的政策。如因工程建设需要占地，土地如何转换或调整；能否减免农户 因兴修微水工程而占用土地后的各种税费；对土地被占用者能否给予适当稳定的经济补偿 或奖励；是否允许投资者根据工程投资，台理收取水费；是否可按照“谁建设，谁投资、 谁管理、谁受益、谁所有”的原则，明确规定投资者的各项权利和义务及按规定颁发塘 (池)所有权或经营权证书，以提高和稳定投资者的积极性等诸多涉及政策规定的措施和 办法。兴建微型水利工程，无论工程规模大小，都需要一定的经费投入。但是长期以来， 特别是近年来。由于种种原因，在相当一部分地区和部门，长期以来对微型水利工程的建 设没有引起高度重视，使相当一部分地区特别是经济本来就欠发达的缺水易旱地区的微型 水利工程建设长期滞后。就目前而言，要纯粹依靠农户或业主自筹经费解决工程建设的投 入问题，在一些地方还有相当太的难度，在个别地区甚至无法启动。 1．3技术服务体系滞后，工程安全隐患多 修建微型水利工程涉及的点多面广，加上有相当一部分微型水利工程主要是靠农户自 发兴修，在修建过程中农户一般是根据自身经济能力凭感觉或经验建设，往往忽视了工程 建设中的自身质量、防洪安全设施、蓄水能力等技术安全问题。而一部分基层水利人员由 于现行管理体制的影响，无力为基层做技术指导