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浅论世界及我国淡水资源的保护 杨国志* 摘要：随着经济社会的发展，世界淡水资源短缺的问题日益突出。无论是学术界还是实务界都对其予以高 度的关注，但是仍有诸多问题值得研究。本文介绍了世界及中国淡水资源的分布状况，分析了淡水资源短 缺的具体问题，进而考察了形成淡水资源短缺问题的原因：世界人口的持续增长，市场经济的负外部性， 城市化与工业化导致人口过于集中以及水资源的粗放式使用。最后提出几点解决水资源危机的政策与法律 方面的建议：做好水资源评价工作，政府管制与市场配置相结合，发展循环经济、节约用水以及预防水污 染。 关键词：淡水资源 状况 问题 成因 对策 你永远都不会怀念水，直到你的井枯竭。 ——威廉·克利斯托夫·汉蒂 水——生命的源泉。这句大家耳熟能详的箴言，在当今愈发体现出了其颠扑不灭的真理性。时代已经让我 们置身于珍惜每一滴水的边缘，哪怕是再越雷池半步，自然的报复就会不约而至。美索不达尼亚之类的灾 难在自然看来也许是稀松平常之事，但在人类的历史上无异于一场浩劫。值得庆幸的人是有思想的，也是 理性的。尽管有学者指出问题不可能在产生问题的环境中得到解决，但是，淡水资源保护还是凭借着人类 的理性与智慧在探索中曲折前进着。这个问题我遵循“是什么——为什么——怎么办”的研究思路进行阐 述。首先从世界淡水资源的基本状况谈起。 一、世界淡水资源的分布状况 通常意义上的水资源指的是淡水资源。淡水资源的在地球上储量是有限的，而能够为人类直接使用的淡水 资源则更为有限。 地球是一个天然的蓄水池。地球表面总面积中水体面积达71％，水体总量达14亿立方千米，其中的97.5 ％是不能直接使用的咸水。淡水资源只占2.5％，或者说只有0.35亿立方千米。2.5％的淡水资源中又有 69％的储量以固体冰川和永久冻冰的形态存在，难以为人类利用。 有限的淡水资源在世界各国的分布也是不均衡的，并且差异较大。一般而言水循环活跃的地区，淡水资源 比较丰富；水循环不活跃的地区，相应的水资源就比较贫乏。全世界人均淡水资源拥有量为7342立方米， 但由于淡水资源的分配在时空上很不平衡，所以，很多国家和地区都缺水。具体到各国而言，世界上65% 的水资源集中分布在10个国家里，而人口占世界人口40%的80个国家却严重缺水。根据联合国有关部门 发布的《世界水发展报告》，在对180个国家和地区的水资源状态进行排序后看到，人均可用水量排序倒 数后五位的国家和地区是：科威特、加沙地带、阿拉伯联合酋长国、巴哈马和卡塔尔。水资源最丰富的五 个国家和地区是：丹麦的格陵兰、美国的阿拉斯加州、法属圭亚那、冰岛和圭亚那。 在淡水资源方面，大自然对中华民族并不慷慨，甚至相当吝啬。从总量上看，我国淡水资源不算太少，全 国河川径流总量有2.7115万亿立方米，居世界第六位。但就水资源与国土面积、耕地面积对比而言，则处 于世界中等偏下水平。人均水量仅及世界人均水平的1/4强，是美国的1/5，前苏联、印尼的1/7，加拿大 的1/50，而耕地亩均水量只及世界水平的3/4，远低于印尼、巴西、日本和加拿大，属于贫水国家之列。 根据世界公认的标准，凡人均淡水资源拥有量低于5000立方米的国家就被视为贫水国，低于2000立方米 的国家则为严重缺水国。在世界近百个缺水国家中，中国是公认的贫水国，人均淡水资源拥有量不到2200 立方米，排在世界人均数第100位之后，已被联合国粮农组织列入世界12个最贫水国家的 “黑名单”；而 30年后，中国人均淡水资源拥有量将不到1700立方米。从这个侧面我们可以看出人口优势给我们带来的 环境与资源压力相当巨大，人多水少是我国淡水资源状况最显著的特点。 二、世界淡水资源的利用状况及存在的问题 随着世界经济社会的快速发展以及人口的高速膨胀，人类对水资源的需求也与日俱增。 为了解决工农业生产用水以及生活用水，各国采取了改变水的局部自然循环的水资源开发利用与优化配置 措施。20世纪以来，全世界修建了大量的拦水蓄水工程以调节地表径流，解决水资源供给季节分布不均的 问题，如埃及的阿斯旺大坝，中国的葛洲坝以及三峡大坝。为解决地区性的空间分布不均造成的缺水问题， 还修建了大量的引水工程，将水资源相对丰裕地区的水引到严重缺水的地区，例如，在美国西部开发过程 中，美国通过从克罗拉多河引水，供应南加州地区的用水需求；20世纪50年代，加州又进一步实施了北 水南调工程，将加州北部的水引到南部。调水工程的成功，为南加州的发展提供了坚实的基础。与此同时， 世界各国都非常重视地下水的合理开发利用，为了保持地下水的持续利用，一些国家在抽取地下水的同时， 还