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沾益县退耕还林工程后续生计与发展研究 娄玉娥 (西南林学院经济管理学院，昆明，650224) 摘要：沾益县于2002年正式全面启动退耕还林工程，如今，工程在按计3t,】顺利进行。按政策， 国家补贴8年的期限即将到来，所以。退耕户的后续生计是当前政府面临的重要问题。据此，笔者采 取了实地调研法，即通过入户直接与退耕户访谈，以获取一手资料，并在结合政府部门的相关资料的 基础上，展开了对当地退耕还林情况的分析，得出结论是，今后退耕户的生活可能会因技术、资金等 问题的存在而受到影响，以期政府决策能充分考虑并解决可能出现的问题，从而进行相应的规划指 导，以利于退耕户今后提高生活水平。 关键词：退耕还林；后续生计；影响 曲靖市沾益县于2002年全面启动退耕还林工程，如今4年过去了，工程取得的成效在 逐渐显现，山更青了，林更密了，生态环境也有了明显的改善。按国家政策规定，退耕地用 于种植生态林的农户可享受8年的国家补贴，种植经济林的农户享受5年。如今，国家补贴 即将到期限，所以退耕农户在补贴期满后的后续生计成了政府部门亟待解决的重要问题。据 此作者开展了对退耕农户当前基本情况及存在问题的调查研究，以期从实际情况出发，因地 制宜地引导农户提高生活水平，使退耕还林这一德政、富民工程更加深入、完整地落到实 处。 此次调查研究，采用了实地调查法，即从市、县一级获得退耕还林工程实施的基本情况 和资料后，再深入退耕农户家中直接访谈，并到田间地头实地观察，对获得的一手和二手资 料进行分析和研究。 1 沾益县退耕还林工程总体概况 1．1沾益县基本情况 216个自然村，有9．2万户农户，约39万人。境内的主 个村民委员会，859个村民小组，1 要河流是牛栏江、南盘江和北盘江。南盘江是珠江的最上游，其正源在境内炎方乡刘麦地村 马雄山东麓出水洞处，海拔2153m，境内全长69．8kin。 561hm2，其 根据最新(2004年)森林资源二类调查数据显示，全县土地总面积为281 677．4hm2， 883．6hm2，占全县总面积的56．8％，非林业用地面积121 中林业用地面积为159 占43．2％，森林覆盖率由建县之初的28．7％上升为45．5％。 1．2沾益县退耕还林实施基本情况 截至2006年，沾益全县共完成各类人工造林19．6万亩，完成封山育林45万亩，完成 四旁义务植树lOl6．42万株。 沾益县退耕还林工程后续生计与发展研究 113 亩。涉及全县十个乡(镇)，11620户农户，共计47062人。全县营造生态林81819亩、 营造经济林3181亩，生态林占造林面积的96．3％。造林树种涉及桉树、圆柏、旱冬瓜、川 滇桤木、圣诞、柳杉、银杏、华山松、核桃、板栗、花椒、梨、李子、火把果等十多个生 态、经济造林树种。陆良银河纸业公司(主要收购桉树、杉木加工纸浆)为这些林木价值 的实现创造了市场，该企业现在的制浆造纸能力为3．5万t，2003年建设了年产5000t卷烟 配套用纸生产线，尚需从外地购买原料。根据规划，2010年将达到年产30万t纸浆和成品 纸。桉树林就是造纸的核心原料供给基地。另外，利于现有的桉树叶可以满足一个年产400t 的桉油精加工厂所需原料，也促进了加工业的发展。加工业和种植业两者相辅相成，共同促 进了退耕还林工程成效的取得和地方经济的发展。 沾益县的退耕还林工程中又一特色是万寿菊种植形成规模，收购、加工企业——博浩生 物科技有限公司的建立为万寿菊种植户创造了很大的销路，这又促进了万寿菊种植业更上一 个台阶。博浩公司2005年收购万寿菊鲜花8万t，实现农业产值4800万元，生产干花颗粒 800t，生产叶黄素油膏941t，实现工业产值8400万元，实现销售收入8400万元，实现利 税1680．13万元。政府引导、企业发展、农户受益的局面正在形成。 2典型个案分析 2．1个案概况 地点：沾益县西平镇桃源村龙潭组，石漠化一般山区，