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行政组织外部环境的构成 行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。行政组织对外部环境的依赖① 行政组织是适应外部环境的需要而产生的； ② 外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式； ③ 行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。（2）行政组织对外部环境的选择与塑造这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：① 行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。 ② 行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。总之，行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。行政组织首先从其外部社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后，又经过自身的加工，将其转换为路线、方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境的需要，并推动社会的发展。第八章 行政组织与外部环境 第一节 行政组织与外部环境的互动分析 (一)行政组织外部环境的含义 行政组织的界限。行政组织外部环境的含义。 (二)行政组织外部环境的构成 行政组织的外部环境区分为：自然环境、社会环境。自然环境包括：地球环境、宇宙环境。社会环境包括：国际社会环境、国内社会环境。 (三)行政组织与外部环境的互依性 行政组织依赖于外部环境，同时又选择与塑造着外部环境。 第二节 经济环境对行政组织的影响 (一)物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响 生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设置，提供了行政组织运行的物质基础。人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。 (二)生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响 生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。 第三节 政治环境对行政组织的影响 (一)国体直接决定着行政组织的基本性质 (二)政体规定了行政组织的具体形式和地位 (三)政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度 (四)政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度 (五)政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态 (六)法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位 (七)法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平 第四节 文化、民族和宗教环境对行政组织的影响 (一)文化环境对行政组织的影响 关于行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。 (二)民族环境对行政组织的影响 民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。 (三)宗教环境对行政组织的影响 宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动。 第五节 自然环境和国际社会环境对行政组织的影响 (一)自然环境对行政组织的影响 地球环境制约着各国行政组织的发展模式、财力基础、部门设置与功能发挥。评“地理环境决定论”。 (二)国际社会环境对行政组织的影响 国家之间的密切交往，重大国际事件的发生，国际社会中的许多共同问题，国际组织的出现，国际社会公认的行为准则和国际法对行政组织的影响。 第六节 创建良好的外部环境 (一)创建良好的经济环境 巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体制；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。 (二)创建良好的政治环境 积极稳妥地推进行政体制改革；自觉地接受人民代表大会的领导和监督；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用；大力推动法制建设。 (三)创建良好的文化、民族和宗教环境 创建良好文化环境的措施，主要是树立民主、法律、双向沟通、政绩意识和新的行政道德意识。 创建良好民族环境的措施有：坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯；加强民族团结，培养国家民族意识；在多民族国家中实行民族区域自治；积极帮助各少数民族发展经济文化事业。 创建良好宗教环境的措施有：实行政教分离；保护宗教活动的正当场所；加强行政组织与宗教界的双向沟通；宗教信仰自由要受到法律的约束。 (四)创建良好的国际社会环境 培养行政组织成员的国际意识；反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。