公众参与流域水污染防治机制初探-河海期刊网.PDFVIP

第32卷第5期 水摇 利摇 经摇 济 2014年9月 Vol.32 No.5 Journal of Economics of Water Resources Sep. 2014 DOI:10.3969/ j.issn.1003 9511.2014.05.013 公众参与流域水污染防治机制初探 王俊燕,刘永功 (中国农业大学人文与发展学院,北京摇 100094) 摘要:通过阐述我国流域水污染防治公众参与的现状及原因分析,结合在太湖流域的调查发现,认 为构建流域水污染防治公众参与机制是实现更好公众参与的制度保障,并提出了完善公众参与的 相关建议。 关键词:公众参与;流域;水污染防治 中图分类号:TV213.4摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2014)05 0050 05 摇 摇 长期以来,我国对河流的利用仅限于防洪和灌 与发展大会上制定的《21世纪议程》,就提出“建设 溉的简单管理。 自20 世纪七八十年代改革开放以 一个新型的、根本性、更多群众参与的流域管理模 [3] 来,经过20 多年粗放式的快速经济发展和人口的迅 式冶 。 之后各国纷纷加以落实。 国际范围内,公 速增加,人们对水资源的开采、利用和消耗水平逐渐 众参与在流域管理中发挥着积极的作用,无论是美 上升,水资源的稀缺性加剧,水污染问题严重。 根据 国的田纳西河流域“地区资源管理委员会冶、澳大利 环境保护部公布的《2013年中国环境状况公报》,全 亚墨累—达令流域的“社区咨询委员会冶,还是法国 国地表水污染依然严重,总体上郁类 ~劣V类水质 的“水议会冶、西班牙的“水文联盟冶等,公众作为成 占28郾3%,其中黄河、松花江和海河为中重度污染, 员之一,参与由多方代表组成的流域管理组织,共同 郁类 ~劣吁类水质平均占到40%以上。 湖泊(水 参与流域管理。 国外在流域管理方面的成功经验表 库)富营养化问题突出,太湖西部沿岸为中重度富 明,公众参与体现了决策的科学性和民主性,可以有 营养化。 由于水污染导致的水质性缺水,使我国本 效地动员多方力量,形成全社会参与环境保护的合 来已经短缺的水资源越发不堪重负,解决流域水污 力,同时促进公众环保意识的普遍提高和环保工作 染问题刻不容缓。 的有效进行。[4] 在流域水污染防治和管理中,由于流域水环境 现实中,我国公众的参与意识和积极性不高,但 的公共物品属性和外部性,需要政府的干预和管理。 同时又表现为受污染损害个体“极端化冶的参与;公 但在我国现行的流域管理体制下,流域水污染管理 众参与组织化程度不高,也缺乏广泛而有影响力的 职责涉及众多机构和部门,包括中央及地方各级政 民间组织的引导;同时水环境信息公开程度还不高, 府。 这些机构和部门之间出于各自的理性和利益, 限制了公众获得有效的信息。 这些因素限制了公众 各自为政,难以实现协商和合作。 当前严重的流域 参与,成为我国促进公众参与流域水污染防治所必 水污染可以说是一种政府治理失灵的结果。 虽然说 须解决的问题。 在一些地方尝试了政府协商机制,如在闽江流域设 [1] 1摇 我国流域水污染防治中的公众参与现状 立的闽江水环境综合整治联席会议 、珠江流域设 [2]