反思政府结构的构建——从行政价值的视角.pdfVIP

理论月刊2010年第1期 反思政府结构的构建 ——从行政价值的视角 赵永建 @渊哟等甏涉疆燃，；硼匕武汉430072) 摘要：从公共行政范式的变迁的过程中。至少可以发现公共行政范式经历了一个相当大的变化，公共行政已 经越来越接近它本来的面目。但是从政府的组织结构的构建及其改革来看，依然还没有摆脱传统的官僚制的组 织结构的缺陷，政府的组织结构总体上还是按照官僚制的理论来进行设计和建立的。公共行政或者公共管理就 是为公共而进行的行政或管理。那么公共行政或公共管理就必然要考虑两方面：公共性与行政性或管理性。也就 是说公共行政或公共管理不可避免地涉及公平与效率的问题。其实在人类的公共行政实践过程中无法回避价值 软实力的影响作用，价值也必然会在公共行政的各个方面体现出来。对于政府结构的构建来说也必然如此。 关键词：范式变迁；反思；政府结构；构建 中图分类号：D623 文献标识码：A 文章编号：1(X)4-0544(2010)01-0087-04 正如美国著名行政学家、政治学家和政治经济学家 分法，强调公共行政应该以政府的官僚体制为中心；范 文森特·奥斯特罗姆在《美国公共行政的思想危机中所 式2：公共行政原则。认为公共行政原则可以在任何公共 指出的“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的 行政背景里起作用；范式3：作为政治学的公共行政；范 行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样 式4：作为管理学公共行政：范式5：作为公共行政的公 的知识引起了社会病症。”a】因此无论什么公共行政理论 共行政。 必须要经得起实践的检验，那就是根据运用于公共行政 这一划分无疑x,t人们认识公共行政有很大的启示 实践的知识所作出的行为之结果不能损害人类的福利、 与帮助，可是这一划分似乎忽略或弱化了公共行政实践 不能有害于公共行政的实践。否则。这样的公共行政理 和人的作用。因为公共行政理论毕竟来源于特定的具体 论就面临着危机，需要完善。诚如毛寿龙教授在《美国公 的实践，同时人是公共行政实践的主体，公共行政实践 共行政的思想危机译文前言中所说：“要使公共行政学 必然要通过人来实现。丁煌老师在《西方公共行政管理 的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们就有 理论精要一书中早就指出：“在公共行政学一百多年的 必要重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统 发展历程中，有时。人们往往只是倾向于从单一的视角 公共行政理论所内含的范式的不足，并提出替代的方 看待公共行政。进而只是从单一的研究途径认识公共行 案”。[1埃践是检验真理的唯一标准，政府结构也必须要 政。他们要么因过于强调效率而忽略政治代表性和宪政 根据实践的要求、需要做出相应的调整。公共行政范式 性正当法律程序的价值．进而忽视公共行政研究的政治 的变迁为我们重新思考政府结构的构建。提供了一个新 途径和法律途径。要么因只是关注公正性而过于追求政 的思路d 治代表性和宪政性正当法律程序等价值。进而忽视公共 行政的效率价值和公共行政研究的管理途径。堆】所有这 一、公共行政范=--C的变迁 些或许都与人们一定的实践有关。因为人们的实践是丰 尼古拉斯·亨利提出的公共行政范式发展五阶段理 富多彩的、无穷尽的。同时人们的实践必然受制于当时 论。代表了当今公共行政学界运用范式理论梳理公共行 的历史发展水平，这也是人们无法超越的。因此我们可 政学理论发展脉络的基本模式。他在《公共行政与公共 以尝试从实践的角度来进一步认识公共行政的范式的 事务卜书中认为“经过范式的五次重叠演替，