一带一路大势下,如何再造内陆港区经济.PDFVIP

“一带一路”大势下，如何再造内 陆港区经济 作者： 近年来，随着“一带一路”国家战略的推行，中国国内沿线城市纷纷提出开放口号，争创 新丝绸之路的桥头堡。同时，随着国家中心城市建设、自贸区、粤港澳大湾区、长江经济 带等国家战略的提出，各省政府希望在国家新一轮的改革开放中，以港区经济为抓手， 北京 打造区域经济发展的引擎。 单小虎 (Tiger Shan) 国内存量的港口从类型、规模、配套设施、产业基础等条件来看，发展参差不齐，港、 合伙人 +86-10-6533-2166 产、城之间的协同不强；而新近建设的内陆港口（尤以空港、铁路港为主）其运营效率仍 tiger.shan 待提升，港口带动区域发展的效应尚未体现。因此，无论是地方政府或投资运营主体均 @ 希望调整原有的港区发展模式，在新一轮的改革开放中寻求港区发展的破局之策。 上海 理想与现实的差距 唐海燕 (Petrel Tang) 执行总监 尽管各省政府极力发展港区经济，在各港口城市“十三五”规划中均将港口作为当地城 +86-21-2323-5306 市发展的重要功能载体，但目前中国存量港口区位临近、同质化现象严重，而且大部分 petrel.tang @ 港口其腹地的产业以粗放型加工和传统商贸物流为主，与各地政府所期望发展的高端产 业相去甚远。对标国际港口在港、产、城的发展实践，国内的港区发展普遍存在港口能 （感谢普华永道思略特高级 级不足、港产协同不高、港城互促不强的三大挑战问题。 经理郑重、咨询顾问顾家 辉、丁时杰和鲍涵对文本的 贡献。） • 港口能级不足 国内东部沿海城市港口建设扎堆现象严重，而且各地政府为追求吞吐量带来的能级优 势，在港口建设上功能重叠、设施建设重复、集约型利用水平不高。观察国际上综合性 海港分布，200千米以内不应有同等规模的港口，而中国沿海平均50千米便有一个1000 吨级以上规模的大港口，从而造成存量港口先天性的同质布局。 “一带一路”大背景下，中欧班列成为新时期20个城市发展内陆港区经济的重要抓手。 根据发改委《中欧班列建设发展规划(2016-2020)》，预计“十三五”期末年开行5000 列中欧快铁，即40万标箱吞吐量，分到每个城市的运量则屈指可数。各铁路港功能同 质，纷纷通过政府补贴吸引货物，短期内仍难达到市场化运作条件。 从运营效率来看，目前多数新建内陆港口运营服务水平仍待提升。在多式联运推进上， 各运输环节由不同部门“串联式”分管，且港口及货物信息在不同联运方式之间衔接不 顺，难以形成有效联动。 • 港产协同不高 目前国内内陆港口发展与当地产业发展脱节，尚未形成港产联动。以空港为例，截止2016 年底，全国225个民用机场中，约80个机场规划或建设临空经济区，但临空经济的发展需 要周边地区布局高附加值的制造业及较高比重的服务业作为产业基础条件。在80个临空 经济区中，仅有极少数经济区具备充足与适配的人才和产业基础。其次，内陆港口周边腹 地的产业的经济附加值较低，产业链聚集效应难形成。另外，围绕内陆港口所发展的服务 业，如：供应链金融、现代物流、现代商贸等高端产业多数处于初期起步阶段，难在短期内 与港口的产业形成有效协同。 • 港城互促不强 综合分析国内港口城市发展所需的城市配套支持，往往发现当地城市打造优质配套的愿 望非常迫切，但成功的寥寥无几。而对于发展产业地产的开发企业来说，往往更多是借产 业新城之名，以较低成本获取商住用地进行销售回笼资金，真正倾力打造港口配套功能的 产业地产少之又少。在港口城市的发展中，如何有效打造与港口发展所相适应的品质城 区，留驻高知人才，导入升级产业，促进产学研资源落地，实现四流汇聚，是这一时期各港 区面临的普遍难题。 再造港区：港产城一体化 为解决上述问题，部分城市提出了“港产城一体化”发展的理念，以“圈层”布局港口产 业。然而在实际操作中，许多城市一味照搬国外先进案例，殊不知国外成熟港口发展阶段 与国内相距甚远，其先天的发展历史、