财政学（第二版） 钟晓敏lec 13.pptVIP

* * 财政学 第十三讲 政府预算 2016年春 财政学 第十三讲 * 预算就是计划，是对未来财务收支活动的预先安排。 政府预算 广义（整个公共部门） 狭义（政府） 政府预算是经过法定程序核准的具有法律效力的政府年度收支计划。（狭义） 财政学 第十三讲 * 政府预算的原则 公开性 完整性 统一性 可靠性 年度性 法律性 财政学 第十三讲 * 政府预算的形式 单式预算与复式预算 复式预算—— 经常预算与资本预算 中国的复式预算 公共预算（一般预算） 国有资本经营预算 社会保险基金预算 政府性基金预算 财政学 第十三讲 * 政府预算的形式 基数预算 以上一年或前几年平均为基数 零基预算 不以上一年为基数，而是以零为基础，根据预算年度的实际需要重新核算、确定 财政学 第十三讲 * 政府预算的形式 投入预算 只反映投入，不评价效果 绩效预算 对预算项目的成本-收益进行分析和评价 财政学 第十三讲 * 政府预算体系 政府预算 中央预算 地方预算 机构预算 部门预算 单位预算 我国的政府预算程序 政府 决算 预算的调整 预算的执行 预算的审批 预算的编制 国家金库 国库即国家金库，是政府预算收支的保管出纳及报告政府预算执行情况的专门机构，具体负责办理预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务，是政府预算管理的重要部门。 国库的类型 独立国库制 国家专门设立独立的国库 费用大 易造成财政资金在国库闲置沉淀 芬兰 委托国库制 不专门设立独立的国库，而是委托中央银行代理或经理国库业务。 美、英、法、德、中、日、韩等 银行制 由财政部门在商业银行开立专门的账户，由商业银行办理预算收支业务 存款有息、结算付费 蒙古国 我国委托中国人民银行经理国家金库。原则上一级财政设立一级国库。 办理政府预算收入的收纳、划分和留解 国库的职责 1 办理政府预算支出的拨付 2 向上级国库和同级财政部门反映预算收支的执行情况 3 协助财政、征收机关组织预算收入及时缴库、退库 4 组织管理和检查指导下级国库的工作 5 办理国家交办的同国库有关的其他工作 6 国库集中收付制度 集中收入管理 对预算收入从取得到划入国库的全过程进行监控。 集中支付管理 原则上所有预算单位的一切财政性支出都只有在实际支付行为发生时，才能由专门的财政国库支付执行机构从国库单一账户（零余额账户）中直接支付给供应商或劳务提供者，预算资金不再拨付给各预算单位分散保存。 集中账户管理 取消预算单位自开的银行账户，按照政府预算级次，在央行及其指定的代理商业银行建立国库单一账户体系，并设置与国库单一账户配套使用的国库分类账户，从而对财政资金运行的全过程及所有环节进行监督控制。 国库集中收付制度的特点 与传统的（分散型）国库收付制度相比 2. 国库资金支出决策者与办理者分离 3. 以国库单一账户体系为基础 1. 属于集权式财政管理模式 预算单位 国库 国库资金的集中 国库资金使用的集权 国库单一账户 分类账户 我国的国库集中收付制度 主要内容包括： 按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 1．建立国库单一账户体系 （1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。 国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于财政部门在商业银行开设的零余额专户进行清算，实现支付。 （2）财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户。 财政部门的零余额账户用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；预算单位的零余额账户用于财政授权支付和清算。 （3）财政部门按资金性质在商业银行或政策性银行开设财政专户。 财政专户是财政部门为履行财政管理职能开设用于管理核算特定资金的银行结算账户。 特定资金包括社会保险基金、国际金融组织和外国政府贷款赠款、偿债准备金、待缴国库单一账户的非税收入、教育收费、彩票发行机构和销售机构业务费、代管预算单位资金等。 （4）财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户，用于记录、核算和反映预算单位的零星支出活动，并用于与国库单一账户清算。 （5）经国务院和省级人民政府批准和授权财政部门开设特殊过渡性专户（简称特设专户），用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。 上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单