中国城市公共产品需求的决定因素及发展趋势.doc

中国城市公共产品需求的决定因素及发展趋势 上海市经济管理干部学院学报 JournalofShanghaiEconomicManagementCollege 第9卷第5期2011年9月 Vo1.9No.5Sep.2011 中国城市公共产品需求的 决定因素及发展趋势 叶可新,邓智团,徐靖3 (1.上海电机学院,上海200093;2.3.上海社会科学院,上海200020) 摘要:随着城市化的发展,中国城市公共产品需求快速膨胀,在城市公共产品需求定义的基础上,研究经 济发展水平,城市文化,空间结构,收入结构,人口结构对中国城市公共产品需求的影响,据此可探析中国 城市公共产品需求的发展趋势并提出相关的政策建议. 关键词:中国城市公共产品需求;决定因素;发展趋势 中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1672—3988(2011)05—0008—07 一 ,城市公共产品需求的内涵和决定因素 1.城市公共产品需求的内涵 城市公共产品需求指满足城市社会公共利益的,具有不可分割性的共同利益的需求,包括城市政府执 行其职能以及执行某些社会职能的需要,如文教,卫生,生态环境保护的需要以及基础设施,基础产业和支 柱产业,风险产业的投资;广义上的城市公共产品需求还包括为调解市场经济运行而采取的各种措施等等. 城市公共产品需求具有不同的层次,有维持社会存在的公共需求,有促进经济发展的公共需求,有促进社会 进步的公共需求. 公共需求是城市产生的关键因素.从历史上看,城市的形成基本上来源于以下几个形式:军事政治堡 垒,宗教信仰聚集地,贸易中心,交通中转站等.从根本上来讲,其实质是满足人类的国防政治需要,宗教 需要,交易需要,降低交通成本需要,这些需要要么本身就属于公共需求,要么就是和人类公共产品需求 高度相关.这表明,在城市的形成过程中,公共需求起到了决定性的作用. 而城市一旦产生,就会达到集聚经济的效果,如大量人口和经济组织在区域内的集聚,分工的精细化及交 易成本的降低,并最终达到某种程度上的规模效益,随之又会派生出新的公共需求,这个时候城市的发展又取 决于城市公共需求多种内容的满足程度.因此,从城市的起源和发展来看,公共需求都是其中的关键因素. 2.我国城市公共产品需求的决定因素 (1)经济发展水平.从发达国家经验来看,经济发展的水平与公共需求的扩张程度存在着高度相关 收稿日期:2010—08—16 作者简介:叶可新(1980一),男,上海电机学院助教;邓智团(1979一),男,上海社会科学院城市与区域研究中心助理研究员,博 士;徐靖(1973一),男,上海社会科学院研究生部博士研究生. 一 8一 理论探索叶可新等中国城市公共产品需求的决定因素及发展趋势第9卷第5期 性,按人均GDP来划分,当人均GDP超高1000美元时,公共需求开始集中凸显,如果此时该国进行经济 政策调整,适应公共需求的变化,该国经济就可以顺利实现内需增长的模式. 学人们熟知的恩格尔系数是用来衡量人们生活水平提高状况及消费结构优化程度的一个重要指标, 我国城镇居民家庭的恩格尔系数从1978年到2008年共下降了约20个百分点.这意味着,随着社会经济 的发展,城镇收入水平的提高,城市居民在生存方面的需求已经得到了基本的满足,并开始向更高层次的 需求发展. 从1994年到2008年间,随着人均年收入的上升,城镇居民用于食品,衣着,杂项商品与服务的支出 不断下降,这反映了我国城镇居民对社会公共需求有明显的收入弹性,而且表明城镇居民已经进入以服 务型产品消费为主的富裕型消费阶段,对社会公共服务的需求大幅度上升. (2)城市文化取向.城市文化是城市人群生存状况,行为方式,精神特征及城市风貌的总体形态,是城 市的灵魂,是文明的标志,显示着城市人群的完整价值体系,生活情趣以及城市的气质和品位. 从总体上看,城市文化可以分为物质文化,制度文化,精神文化三个层次.物质文化是城市文化的 基础层次,比如城市的景观,标志性建筑,街道,花卉等等,能够在直观上标识城市的文化特征,塑造城 市特有的形象;制度文化是城市文化的制度沉淀,是物质文化和精神文化沟通的媒介,主要解决城市社 会中人群关系的规范,比如政治制度,文化制度,经济制度,家庭制度等;精神文化则是城市文化的灵 魂,包括了城市的信仰,知识,艺术,习俗以及基于特定城市的生活而形成的生活能力和习惯等. 城市文化对城市公共需求的取向和内容具有重大影响.比如文化古城西安,古迹遍地,因此其城市 公共需求偏向于保护历史人文资源.在基础设施的公共需求上,除了现代化之外,还要求保持其城市古 风古韵的整体风貌;在制度需求层面往往趋于保守;在精神层面上由于其典型的传统特征,对保护传统 文化具有较高的需求.而宗教古城拉萨,由于其宗教在城市居民中具有强大的影响力,因此无论是在物