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民办学校出资人“合理回报”的规定性分析 2010年第7期 总第160期 林区教学 TeachingofForestryRegion No.72010 GeneralNo.160 民办学校出资人合理回报的规定性分析 钟月仙 (广东省社会科学界联合会,广州510050) 摘要:《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来,全国多个省市相继出台了促进民办教育发展的地方性 法规.但对于民办学校出资人合理回报问题,各地方法规均没有作进一步的规范和说明.这是因为,民办学校 出资人合理回报的法律规定不仅自身存在漏洞,而且导致合理回报与民办学校及出资人之间产生了利益冲 突. 关键词:民办学校;出资人;合理回报 中图分类号:/992文献标志码:A文章编号:1008—6714(2010)07—0039—03 《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办 教育促进法》)实施以来,全国已有十多个省市陆续出台 了促进民办教育发展的相关地方性法规.但对于《民办教 育促进法》中明确规定的民办学校出资人合理回报,现 有的地方性法规或复制《民办教育促进法》及《实施条例》 相关条文的内容,或仅以按照国家有关规定执行的字 样点到即止,少数甚至避而不谈.民办学校出资人获取合 理回报在现实中仍然缺乏明确的操作依据. 那么,民办学校出资人合理回报究竟是什么?它 存在着什么样的问题,以致地方性法规对它均不作进一步 的规范或说明?分析民办学校出资人合理回报的法律 规定方面解答这些问题. 一 ,合理回报的界定 《民办教育促进法》第51条规定:民办学校在扣除 办学成本,预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他 的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回 报.而作为细则,《民办教育促进法实施条例》(以下简 称《实施条例》)对办学结余作了进一步解释,即:民办 学校扣除办学成本等形成的年度净收益,扣除社会捐助, 国家资助的资产,并预留发展基金以及按照国家有关规定 提取其他必须的费用后的余额.可见,对于办学结余 这一概念,《民办教育促进法》和《实施条例》的界定存在 不对称性.因此,要界定民办学校出资人的回报,必须先 明确办学成本,发展基金以及其他必须的费用等 因素. 1.办学成本及年度净收益 办学成本是学校用于培养学生所支出的费用.根 据支出对象的不同,学校的支出费用可分为两大部分.一 收稿日期:2010—06—03 作者简介:钟月仙(1979一),女,广东广州人,教育学 硕士,从事教育法学研究. 部分是对学校本身的支出,包括教育事业支出,科研事业 支出,附属非独立核算经营单位的经营支出以及自筹基建 支出.另一部分是对其他单位支出,主要包括上缴上级支 出及对附属独立核算单位补助支出…狮一螂.显然,后者 并不属于学校的办学支出.而在学校本身的支出当中,科 研事业支出和附属非独立核算经营单位的支出,如果不是 为教学服务的话,也不能算是办学支出.此外,由于民办 学校是自筹经费的单位,收入扣除支出后的余额不属于财 政预算结余.财政部和国家税务局1997年发布的《关于 事业单位社会团体征收企业所得税的通知》规定,包括学 校在内的事业单位,除财政拨款和国务院或财政部,国家 税务总局规定免征企业所得税的项目外,其取得的生产经 营所得和其他所得,应一律征收企业所得税.据此,民办 学校没有上缴财政的任务,但有上缴所得税金的任务.换 言之,办学成本并不是学校的全部支出,它只是民办学 校各项支出中的一项.因此,《实施条例》中,民办学校的 年度净收益是民办学校扣除办学成本等形成的的界定 是恰当的. 净收益是衡量社会经济活动是否有效的基本指标. 在实际计算中,它等于产出量扣除投入量后的余额,即净 收益=收益一成本.年度净收益,就是年度收益扣除年度 成本之后的余额.根据我国现行事业单位会计制度,教育 单位只进行支出(费用)的核算,不进行成本核算(附属非 独立核算单位除外).那么,学校的年度净收益就是学校 年度收益扣除年度支出(费用)之后的余额.民办学校的 年度净收益就是民办学校的年度收益扣除年度支出之后 的余额. 与公办学校不同,民办学校的主要特点是学校自筹经 费.目前,我国民办学校的经费来源中,社会捐资和政府 资助所占的比例极少.学费收入是大多数民办学校经费 的主要来源.因此,民办学校的办学成本和年度净收益基 本上由受教育者支付的教育费用形成. 一 39— 2.发展基金及其他必须的费用 按照我国学校财务制度建设的要求,学校必须从年度 净收入中提取学校基金.目前,我国学校的基金包括固定 基金,专用基金和事业基金三部分.固定基金因固定资产 的存在而存在,在数量上与固定资产等额.专用基金是学 校从当年的结余中提取的,并用于规定用途的基金,包括 职工福利基金,修购基金,学生奖贷基金,勤工助学基金, 住房基金和留本