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工伤认定程序问题及完善建议 公安法治研究STUDYOflPUBLICSECURITYANDLA~ 工伤认定程序问题及完善建议 口张朝东,赵婕(安徽省合肥市庐阳区人民检察院,安徽合肥2300( TheProcessofConfirmingIndustrialInjuryandSuggestionofPerfection ZHANGChao—dong,ZHAO.1ie (ImyangDistrictI~opleSProcuratorate,Hefei230000,AnhuiProvince,I.R.China) Abstract:Theimplementingofindustrialinjuryinsuranceregulations!~hastheimpf)l~aJllsignificancetopreventandtheworkel.Slabrfulrights andinlerestsfr0mindustrialinjuryant]()!upalionalsickness.TheindustrialinjuryprogramintheindustrialinjuryinsuranceregulationsisUtO1P standardthaneVrbefore.H0wever,IherearestiI1nlallyproblemstobes~lytd,aridwhenst)meworkerssufferedinjuriestheycantbehelpedtimely andconveniently,whichseverely~fffe~tedtheindustrialinjuryinsuraneesestemnfllaw.SoitisneeessalYtofurtherperfecttheprocessofconfirming industtialinjn~andpl.ote~Itheworkerslawfldrightsandinterests._. Keywords:theCOilfirmationOfindustrialinjury:theprocessofconfirmingindtisn4alh~jury;therightofconfirmingindustrialinjury 中图分类号:D925.1文献标识码:A文章编号:1671—5195(2010)05—0094～04 ～ ,我国工伤认定程序存在的问题 f一)工伤认定权归属错位导致循环诉讼 1.权属错位集中体现为行政权与司法权的冲突 从1伤认定实践来看,一般是将]伤的最终认定权赋 予劳动保障行政部门,而法院在x,FJ:伤认定进行审查时可 以判决维持,可以判决撤销并责令露新作f¨认定,但不能 行使司法变更权,且不能代替劳动保障行政部门作是否 构成1-伤的认定.这一规定,给1伤认定行政诉讼实践带 来很大障碍.最突f的表现是劳动保障行政部门的伤认 定决定被法院的生效判决撤销以后,劳动保障行政部门往 往还会作同样的T伤认定决定,以至于形成诉讼循环. 2.实体认定标准缺失加剧了行政,司法冲突 目前,我国一7伤认定的依据主要是r:伤保险条例第 14条,第l5条和第l6条,其分别从三个方面对何为T:伤作 }{I了列举性的规定.此规定只是把属于或不属于_1伤的情 形加以罗列,但列举所依据的标准并未明确规定.而实践 中发生的情形远比所列举的要多,法院和劳动社会保障部 门在认定1伤时如果遇到所列情形之外的情况,只能根据 已列举情形作适当推论或作更加详细的列举性规定.当 遇到一些特殊情形时,由于认定标准不统一,法院和劳动 行政部门往往就会产生分歧,加之两者认定权效力不分高 低,导致双方僵持不下,从而陷入循环诉讼怪圈. 收稿日期:2010—06—19 作者简介:张朝东(1968一),男,安徽庐江人,安徽省合肥市庐阳区人民捡察院副检察长; 赵婕(1982一),女,安徽霍邱人,安徽省合肥市庐阳区人民检察院法律政策研究室 (二)繁琐的认定程序削弱了救济效果 T伤事故发生后,用人单位或劳动者申请伤认定的 程序非常繁琐.依照我国现行法律,法规和规章的规定, 其程序主要包括:首先要审查是否具有劳动关系.劳动关 系的存在是享受T伤认定的前提,如果劳动关系存在争 议,则要一调一裁二审.其次,确认劳动关系后, 可以申请_]伤行政认定,不服1二伤认定可以申请工伤行政 复议,再不服T伤复议可以提起丁伤行政诉浍一审,如果 再不服T伤一审判决还可以提起T伤行政诉讼二审.即使 劳动者二审胜诉,还不能马上得到_I伤保险待遇,为工 伤行政诉讼终审只是最后确定是否属于T伤的性质而并不 判决丁伤保险待遇数额,所以,劳动者还得申请劳动仲裁 裁决T伤保险待遇.不服仲裁裁决数额的,可以提起1:伤 民事诉讼一审,二审.此外