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党领导下的村级民主自治机制的创造性实践——关于河南省邓州市“四议两公开”工作法的调查与思考 2011年5月 第3期总第205期 甘肃理论学刊 GansuTheoryResearch May,2011 No.3Generai205 一 党领导下的村级民主自治 机制的创造性实践 关于河南省邓州市”四议两公开”工作法的调查与思考 陈东辉 (河南省社会科学院党建与政治研究所,河南郑州450002) [摘要]2005年以来,中共邓州市委在全市农村全面推行”四议两公开”工作法.”四议两公开”工作法把党的领导机 制,”两委”协调机制,党内民主决策机制,村民自我管理机制和权力制约监督机制这五个机制融为一体,融在一个程序中,在 实践中取得明显成效,对于完善党领导下的村级民主自治机制具有重要的示范意义. [关键词]”四议两公开”工作法;党的领导;村级民主自治机制 [中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1003—4307(2011)03—0064—05 2005年以来,中共邓州市委在结合当地农村经济 社会文化发展状况,认真分析研究农村基层组织建设 与村民自治内在关系的基础上,在全市农村全面推行 “四议两公开”工作法.这一工作法实现了党的领导, 人民当家做主与依法办事的统一,是经得起实践检验 的加强农村基层党建的好做法,好机制,在实践中取得 了显着成效.胡锦涛针对”四议两公开”工作法作出重 要批示,强调要在总结各地实践经验的基础上,进一步 完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健 全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自 治机制.习近平,贺国强,回良玉,李源潮等中央领导 也认为”四议两公开”工作法是基层建设的制度创新之 举,是党领导的村级民主自治机制的有效实践形式,要 求将这一好经验在全国农村推广,并在推广中不断完 善.群众称赞这个工作法是”支部提议好,体现党领 导;’两委’商议到,决策科学了;党员审议清,完善要补 充;代表决议行,公正又透明;事事公布到,群众不会 闹;’四议两公开’,和谐真法宝.” 一 ,背景与动因 改革开放以来,邓州市农村同全国各地一样发生 了历史性巨变.生产方式由计划到市场的转变,生活 方式由封闭到开放的转向,治理模式由人治到法治的 转换,思维模式由传统到现代的转型,使党的农村基层 组织建设和村民自治面临诸多新情况新问题,给党在 农村的工作带来了新挑战,提出了新要求.这些现实 要求可以概括为”四个需要”. 1.需要探索党的农村基层组织建设新机制.基层 党组织是基层工作的领导者和推动者,农村能不能发 展,实现什么样的发展,关键在组织.然而,面对日新 月异的农村社会,农村基层党组织出现了不适应症状. 一 是党组织自身发展出现不适应.城镇化进程使大量 农村剩余劳动力转移到城市,一些年富力强的农民进 城务工,经商或创业,农村党组织的自我更新和发展受 到不小冲击.尤其是在经济发展相对落后,交通又不 便利的农村,党员发展缓慢,支部后备人才短缺.二是 党组织的服务能力出现不适应.农村实施税费改革 后,村党组织的主要任务由过去的”催粮催款”向”服务 群众”转变.由于”村提留”被取消,又不准向农民摊派 [收稿日期]201lO1O6 [作者简介]陈东辉(1974一),男,河南沈丘人,河南省社会科学院党建与政治研究所助理研究员. 收费,村党组织缺少可控资源.巧妇难为无米之炊. 在不少地方,修桥铺路农田水利之类的基础设施建设 常常受到资金匮乏的困扰.三是党组织的引领作用出 现不适应.一些党员干部知识陈旧,思维狭隘,技能单 一 ,很难成为致富典范,甚至被群众戏称为”三不如干 部”(讲政策不如上访户,讲技术不如专业户,讲发展不 如个体户),无法引领群众共同致富.2005年,邓州市 农村建制村党组织578个,其中”后进村”37个,占6. 4%,工作勉强运转的村76个,占l3.1,个别村级组 织甚至线断人散,完全瘫痪. 2.需要探索增强”两委”班子合力新机制.”两委” 班子成员的团结状况对一个村子的经济发展,和谐稳 定具有重要影响.由于多种复杂因素的存在,不少地 方出现了村支部和村委会”两张皮”,”两条心”现象. 这些因素可以归纳如下.一是法律政策因素.《村民 委员会组织法》规定:中国共产党在农村的基层组织, 依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动,直接 行使民主权利.村委会据此认为,村里的事应有村委 会说了算,党支部的任务是”支持和保障”.《中国共产 党农村基层组织工作条例》规定:村党支部是农村各种 组织的领导核心,讨论决定经济建设和社会发展中的 重要问题.村党支部据此认为,党是领导核心,村里事 务应有支部拍板决定.二是思想认识因素.农村基层 民主建设的发展,尤其是村委会成员的直选,海选,使 农民的思想观念和思维方式发生了深刻变化