常德市农村公路路政管理调查与思考.doc

常德市农村公路路政管理调查与思考 第36卷第3期 2010年9月 湖南交通科技 HUNANC0MMUNICATIONSCIENCEANDTECHN0LOGY V01.36No.3 Sep.2010 文章编号:1008-844X(2010)03—0126—02 常德市农村公路路政管理调查与思考 车德斌,陈保麟,沈勇 (常德市交通局,湖南常德415000) 摘要:分析了常德市农村公路路政管理的现状及存在的问题,提出了提高认识,全力营 造路政管理工作氛围;依法依规,切实抓好路政管理基础工作;严格执法,全面加强违法行为的 综合治理等管理措施. 关键词:农村公路;路政管理;管理措施 中图分类号:U4文献标识码:B 2003年以来,国家加大了农村公路建设投入, 农村公路步入了快速发展的轨道,有力地促进了农 村经济的稳定和发展.据统计,我市现有农村公路 15939km,其中县道2279km,乡道4252km,村道 9414km.自2003年以来,全市建设改造县到乡镇 公路近1500km,自2006年以来,硬化通村公路 8000km,100%的乡镇和80%的行政村通了水泥 路.为保护好农村公路,加强农村公路路政管理工 作迫在眉睫.近段时间,市县乡公路管理处对全市 农村公路路政管理工作进行了一次实地调研,通过 查勘与座谈,发现了一些问题,探讨了一些办法,现 将调研情况汇报如下. 1路政管理现状及存在的问题’ 据调查,各县市区均成立了路政管理大队,安排 了专职人员,装备和经费.全市从事路政管理工作 人员65名,除2个县市区是合署办公外,其他县市 区均已单列.目前全市路政管理工作均已步入正 轨,路政人员全力履职履责,对县乡公路的路产路权 实行依法保护,对损害公路及公路附属设施的各类 违法行为依法查处.特别是安乡县委县政府高度重 视治超工作,成立了治超办,安排专项经费,只卸货 不罚款,收到了较好的效果.但也还存在一些问题. 1.1路政执法环境不佳 1)政策支持不够.目前,除了《中华人民共和 国公路法》和国家交通部2003年4月1日颁布的 《路政管理规定》外,省政府和省交通运输厅尚未就 农村公路路政管理特别是治超方面出台相应的法律 法规,因此,在路政执法中可操作性和针对性不强. 收稿日期:2010—06—07 作者简介:车德斌(1957一),男,主要从事地方公路管理工作. 2)领导重视不够.通过调研发现,除了安乡县 委县政府高度重视,安排专门经费,成立专门机构, 抽调专门人员外,其它县市区均存在领导重视不够, 工作开展不力等问题.有的县市区政府领导出于发 展地方经济,支持外资企业的考虑,有干预正常执法 的现象,甚至有的交通部门迫于经济运转压力,存在 着”以罚代管,以罚创收”的现象. 3)部门配合不够.在治超方面,由于公路局有 批复的站点,而农村公路路政没有,如配合不好,就 会形成相互牵制的局面;在路产路权保护方面,因涉 及到路政,国土,城建,规划等多个部门,相互之间缺 乏联系和约束,形成政出多门的局面. 1.2路产路权保护薄弱 1)农村公路路政管理工作处于”真空”,对历 史形成的违章建筑处理十分辣手. 2)农村公路没有办理确权手续,造成路产路权 的”虚置”,特别是公路沿线群众占用公路用地违法 建房问题,因其持有国土和建设部门的许可证,而路 政管理部门却拿不出公路用地的土地使用手续,导 致处理案件时非常尴尬. 3)农村公路交通标志,标线,防撞设施,视线诱 导设施等公路配套设施严重”缺位”,安全保障能力 低下,不能满足车辆安全运行的基本要求. 4)路政管理力量和经费装备严重不足,从而导 致农村公路的路政巡查难以到位,不能在第一时间 掌握路面动态和侵害路产路权的行为,难以实施有 效地监控和保护. 1.3治超工作不容乐观 1)超限超载形势严峻.据调查,全市过境车辆 3期车德斌,等:常德市农村公路路政管理调查与思考l27 超限超载率达95%以上,个别车辆车货总重达100 多t.由于货运业主和司机片面追求运输利润,公路 货运超限超载现象非常突出,造成部分道路断板,崩 裂,破损,破坏性越来越大.公路沿线的群众面对严 峻的超限超载形势和公路日益损毁的现状十分担 忧.甚至出现群众自发设障限车通行的行为;部分 人大代表,政协委员多次向同级人民政府和相关部 门提出建议,强烈要求全面,全力治理运输车辆超限 超载行为. 2)治超站点急待批复.由于省政府对我市上 报的农村公路治超站点尚未进行批复,全市的公路 治超只能采取流动巡查的形式进行.一来因公路分 布线长面广,流动巡查耗费的人力物力大并难免有 “漏网之鱼”;二来对车流量大的干线公路不能进行 源头管理,有效控制,不利于以点带面地进行公路治 超. 3)根据《湖南省超限运输车辆行驶公路管理办 法》和”优化办”,”三乱办”的有关规定