费的征管如何与税收征管相融合——连云港市社保费征管调研.docVIP

社保费的征管如何与税收征管相融合——连云港市社保费征管调研 2008年O1月第1期 第2l卷(总第98期) 湖南税务高等专科学校学报 JournalofHunanTaxCoHeze V01.21No.1 Jan.2o08 社保费的征管如何与税收征管相融合 —— 连云港市社保费征管调研鼍 口朱迪珍王举光 (1,江苏省连云港财经高等职业技术学校,江苏连云港222003: 2,江苏省连云港市地方税务局,江苏连云港222003) [摘要]社保费由地税部门征管虽在一定程度上提高了征缴率,但社保费仍难以及时足额征缴,其征缴率 还有待进一步提高,建议:加强费源管理,强化信息共享;加大强制执行力度;健全机构,充实人员,强化培训;加 强宣传,提高认识;规范程序,堵塞漏洞;积极推进税费一体化管理;加快信息化建设. [关键词]社保费;税收征管;税费一体化 [中图分类号]F810.7[文献标识码]A[文章编号]1008—4614一(2008)O1—0017—03 社会保险基金是广大职工的”养命钱”.在社会保 障体系中,它为参保人提供适当水平的基本生活保障,保 障他们安居乐业,老有所养,病有所医,这也是新世纪我 国全面建设小康社会的必然要求,同时为暂时失业人员 提供基本生活保障并促进他们再就业. 社保费征缴,事关职工养老金,失业金,医疗金之源, 与职工生老病死休戚相关.社保费征收征缴工作是一项 系统工程,涉及地税,社保,劳动保障,财政,工商,银行等 多个部门的工作,涵盖了缴费单位和劳动者系统详尽的 基本情况以及参保缴费情况等方面大量信息的管理内 容,原始的管理手段已远远不能满足征缴业务的顺利开 展和资源及时传递处理的需求.为保证社保费征缴的顺 利开展和社保费的及时足额入库,社保费征管与税收征 管相融合是当今社会的必然发展趋势. 一 连云港市社保费征管现状 连云港市从2000年8月接管社保费的征收工作,现 已形成了”地税管征收,财政管监督,劳动部门管发放” 的格局.目前连云港市社保费征缴,管理程序大致如下: l,缴费单位按月向社会保险经办机构申报社保费金 额,缴费,欠费人员名单,社保经办机构根据缴费单位的 申报情况,核定缴费单位相应的缴费计划. 2,社会保险经办机构按月将社保缴费计划传递给地 税部门,地税部门根据社保经办机构传递的计划组织征收. 3,地税部门按月将征收的社保资金划转给财政部 门,同时将征收清册传递给社保经办机构,社保经办机构 根据征收情况记入缴费单位及其职工的个人帐户.财政 部门负责对社保资金的管理. 从几年的社保费征缴实践来看,地税部门负责社保 费征缴是卓有成效的.截至2006年底连云港市地税机 关共征收社保费54.4317亿元,其中养老保险38.8043 亿元,医疗保险11.6104亿元,失业保险2.5965亿元,工 伤保险0.7438亿元,生育保险0.6767亿元,收入保持了 较快速度的增长.这6年多来,征收成本降低,使社会保 险费征收总额持续快速增长(年平均增幅达20%以上), 征缴率稳步提高.2007年上半年税务机关组织的社保费 收入继续保持较高水平的增长态势,累计征收社保费 8.1588亿元,同比增长22.64%,增收1.5062亿元.社保 费由地税部门征管虽在一定程度上提高了征缴率,但社保 费仍难以及时足额征缴,其征缴率还有待进一步提高. 二在社保费的实际征缴过程中存在的问题 咪收稿H]2007—12～10 1f1:行f;::I介朱迪畛(】972一).女,湖南洲潭人.汀:钳连港财经商等般.投求:投会汁系讲师 17 (一)费源信息的不匹配 地税部门征收社保费费源信息最初来自劳动部门的 移交,劳动部门刚开始的移交,是不完全,不彻底的移交. 不论是社会保险经办机构的数据库资料,还是形成数据 库的原始资料都作为”宝贝”一样,留在了社会保险经办 机构.只移交了企业缴费的名单,企业的欠费情况,以及 每个月的地税开具社保费专用票据.也可以说从形式上 是移交了,没有实质上的移交.也正是因为如此移交才 决定了地税的社保费征缴形式大于内容.地税部门在社 保费的征缴上缺乏数据资料证明,也因此不能最终建立 独立的数据库资料.无法对社会保险费的征管进行系统 管理.这直接导致了地税征缴社会保险费无据可依,带 来很多管理上的混乱. (二)管理上缺乏刚性 税务部门对欠费单位除了催缴,加收滞纳金外,没有 处罚权,更没有与税收相同的查封账户等强制执行权利, 缺少一把”尚方宝剑”.有些单位对税务部门的催缴置 若罔闻.同时,税务部门通过金融机构扣缴社保费,协调 较难.即使通过协调,可以扣款,欠费单位账户上也往往 无钱可扣,造成欠费数额越来越大,税务部门征缴难度进 一 步加大. (三)恶意欠费现象屡见不鲜 社保费社会化发放后,加大了财政发放压力,同时一 些经济效益不