土耳其结构性经济调整的成就与问题.docx

土耳其结构性经济调整的成就与问题安维华土耳其在80年代初以前,实行进口替代工业化的发展战略,推行内向型的对外贸易政策。农产品出口占出口总值的很大比重。1980年制成品出口在出口总值中仅占36%。由于国际市场初级产品价格与制成品价格之间的剪刀差扩大,主要依靠农产品出口获取外汇,难以平衡国际经常项目收支。加上70年代石油两次较大幅度的提价,进口费用大幅度增加,经济发展陷入严重困难。自凯末尔革命以后,土耳其实行“国家主义”政策,逐步确立和保持“国营经济企业”与政府部门在国民经济中的主导地位,未能充分发挥市场在配置资源方面的作用。在新的形势下,旧的经济体制不再适应经济发展的要求,难以战胜在国际经常项目收支等方面所出现的困难。于是,从80年代初起,在国际货币基金组织及世界银行的支持下,土耳其进行了结构性经济调整,采取了放开价格、实行浮动利率、鼓励出口、推进进口自由化、取消对外汇的管制、汇率浮动以及对国有经济企业实行私有化等多种措施。概括地说,就是实行三化:“外向化”、“自由化”和“私有化”。其中既有成功之处,也有不足。土耳其所采取的各项调整措施带动了国民经济的增长。据世界银行数字,1981年土耳其的国内生产总值为539.1亿美元,1994年上升为1310.14亿美元。国内生产总值的年平均增长率为4.6%。土耳其国内生产总值在发展中国家中的位次已由1981年的第13位上升为1994年的第9位。人均国民收入已由1981年的1540美元上升为1995年的2713美元。对一个发展中国家来说,能够取得这样的成绩,应当说还是不错的。但是,问题也十分突出,似已成为“老大难”的通货膨胀率居高难下便是其中之一。一调整产业结构,扩大制成品的生产和出口,是土耳其结构性经济调整的重要内容。同时标志着土耳其从内向型经济发展战略向外向型经济发展战略的转变。在调整中,以纺织品与服装工业为代表的面向国际市场的劳动密集型工业的发展十分迅速。这一部门所获得的外汇收入已占全国外汇收入总额的37.7%,该行业职工占全国职工总数的21%,产值占国民生产总值的9%,在制造业的产出中占20%,在制造业职工总数中占1?3。其生产能力仍有继续扩大之势,国产纺织工业原料已不敷使用,需从国外进口。1995年进口纺织原料26亿美元,而同年出口的纺织原料只有21亿美元,成为纺织原料净进口国。由于土耳其距离欧洲市场较近,所产产品以欧洲为出口的主要市场。1995年土耳其输往欧盟市场的纺织品与服装额占土耳其纺织品与服装出口总额的64%。由于出口收入增多,进口其他工业部门发展所需的设备、原材料与零部件得到保证,生产得到发展。经过调整,土耳其的经济实力有所增强。钢铁、汽车、水泥以及家电等工业发展迅速,其中有不少产品还可用于出口,使出口产品结构发生了显著的变化。1981年工业品出口额在商品出口总额中的比重为52.8%,1995年上升为87.5%。1996年出口·19·金额较多的商品有成衣、纺织品、金属、电器、化工品、汽车及零配件等,这6类商品的出口金额即占出口总额的70%。除了物质生产部门以外,服务业也有很大发展,其中在外汇和平衡经常项目收支方面具有重要作用的是旅游业的发展。土耳其旅游业的国际收入,1980年为3.26亿美元,1995年已上升为49.6亿美元,在1995年发展中国家旅游业收入前10名排名中居第6位。另一项收入是侨民的汇款,1986年为16.34亿美元,1995年已上升为33.27亿美元,旅游与侨汇两项黑字抵消掉相当一部分有形贸易赤字。土耳其还积极发展对外建筑工程承包,以获取外汇收入。至1992年年底,土耳其国营建筑工程公司在国外已承包建筑工程450项,工程款达240亿美元。经过调整,货物与劳务出口增加,国际收支状况有所改善,但经济对外依存度加大。1981年商品出口额为47.03亿美元,1996年上升为237亿美元,商品出口额与国民生产总值之比,1980年为5%(当时劳务出口额还不算很多),至1995年商品与劳务的出口额与国内生产总值之比已上升为19.7%。1996年10月外汇储备(不含黄金)为173.88亿美元,相当于8个月的进口额。但是,土耳其经济在“外向化”中存在不足。其中一个突出的问题是出口产品中技术含量不高,竞争力不强。另外实行进口自由化政策以后,如何平衡国际收支也是一个问题。①为了弥补资金不足,一是举借外债,一是引进外资。至1995年,土耳其外债总额为732.78亿美元,其中中长期债务为575.77亿美元,短期债务为157.01亿美元。自1989年以来,举借外债最多的年份是1993年。这一年的外债总额由1992年的555.92亿美元上升为673.56亿美元,增加了117.64亿美元。从1981年至1995年,实际引进外国直接投资累计为70.97亿美元,其中大部分是1989年以后引