中国科技运行的改革研究.pdf

首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 中国科技运行的改革 丁厚德 清华大学科学技术与社会研究中心 摘要：中国科技运行，需要在不断的改革中前进，并且要客观的、认真的总结它的成效 与不足。科技运行的体制改革，可从科研机构和宏观管理层探讨分析：中国的科技运行 要调整科技资源配置，科技资源配置的焦点是提高科技自主创新能力，按照总体部署调 整科技资源配置；以科学发展观指导国家创新体系的建设，1998年6月国家提出要建设 中国的国家创新体系，至今成效不大，难点是体制障碍，要突破体制统筹建设。 关键词：科技运行 自主创新能力 国家创新体系 科技资源配置 体制改革 中图分类号：G311文献标识码：A 新中国的科学技术，经过半个多世纪由创业、曲折、恢复、振兴的发展，科学技术 工作有了突飞猛进的发展。新中国成立初期，全国科技人员约有5万人，现在已经超过 65倍以上，在不同的科学领域i取得了举世瞩目的成果。但是中国仍是科技欠发达的国 家，中国的科技发展，中国的科技运行，需要在不断的改革中前进，并且要客观的、认 真的总结它的成效与不足。本文仅从三个方面，讨论中国科技运行的改革。 科技运行中的体制改革 中国从改革开放以后，由计划经济向社会主义市场经济转型，科技运行的体制改革 是必然的要求。研究其改革的实践，既有科学研究的价值，也有现实意义。 可以从两个角度探讨分析，一是对科研机构的改革，二是对宏观管理层的改革。当 然二者也是相互关联、相互影响。 (一)对科研机构的改革，已经推进了三个进程： 1、1986年国家财政科学事业费的拨款制度改革。 llO 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 2、“九五”时期要求初步形成三个体系(科学研究体系、技术开发体系、科技服务体 系)的新型科技体制。 3、1999年国务院经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构，2000年国务院11 个部门(单位)所属134个科研机构，实行转制。 二十年来科技体制改革主要是以基层机构为重点，虽然是由上层宏观管理层发动的 改革，但实施的基点是基层的科研机构。三个进程的改革，对于今后的发展，提供了什 么经验(正负两方面)，如何进一步深化改革，值得我们探讨。 国家财政科学事业费的拨款制度改革，是对计划经济科技管理体制的重大突破。1984 年和1985年中共中央已经发布了经济体制和科技体制改革的决定，并且确立了“经济 建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针。而当时科学事业费 是“供给制”的行政拨款，很难形成面向经济建设的动力机制：单一的国家财政拨款投 入不足；科技成果无偿使用；科技人员属于“单位所有”，不能流动；科研机构缺乏运行 管理的自主权等等。这种运行机制阻碍了科技发展，机制是在系锍运行中的因果联系、 制约关系和反应能力的集和。运行机制是解泱系锍运行的动力。改革进程中制定了14项 政策，支持了改革的稳定性和配套性。科技系统开始进入面向经济建设的轨道，技术的 商品属性，知识产权保护，人才市场等思想“禁区”被打破；科研单位面向经济建设， 使科技与经济结合；科技成果转化，科技经营总量增加，经济实力增强：市场经济的运 行机制开始进入科技系统。但是改革也有重要的缺陷：统筹不足，主要是科技系统与经 济系统统筹不足，“面向”热心，“依靠”淡薄，经济系统眼睛向外，引进再引进；科技 系统全盘统筹不足，技术开发类型科研机构是重点，基础研究类和公益类型科研机构改 革的特殊性体现不豹，通过改革难于形成支持他们的主动发展；科技发展的长期与近期 的统筹不足，专注近期功效，各类科研机构的未来发展，既缺乏改革方案，也缺乏支持 的政策；科技系统的改革与社会保障系统统筹不足，改革后的科研机构，承受了很重的 社会保障担子，不利于他们的发展；统筹不足的影响一直延续至今。 “九五”时期要求初步形成三个体系的新型科技体制，可以认为它是上一轮改革中 分类管理的深化，它的提出、实施、实现，业未形成完全的循环。业且，由于中国的科 研机构分属于不同的政府部门管理，条块分割的体制，没有统筹，短期很难奏效；到九 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 十年代末，政府机构的调整，带动部属大院大所改制，国家创新体系建