中国转基因生物法律问题浅析研究.pdf

中国转基因生物法律问题浅析 张式军 （山东大学法学院， 山东 济南，250100） 摘要：本文在明确转基因生物及转基因生物安全概念的基础上，分析了转基因生 物对自然生态环境、人体健康、人类社会秩序等方面产生的不利影响，进而论证 法律规制转基因生物的必要性。在立法实践方面，评述了国外规制转基因生物两 种模式差异和产生原因，对我国转基因生物规制体系从体系构建和制度完善两方 面提出了建议。 关键词：转基因生物； 规制模式； 体系构建 生物学意义上的转基因生物是指“利用生物工程技术将某一生物的基因或某一 核苷酸片断，转移到其他生物的组织和细胞中，使其在受体细胞和组织中稳定地 保留和表达并传递给后代，从而改变生物的遗传性状，使其出现原物种不具有的 性状和产物，并且获得新的遗传特性” 。在法学上，对转基因生物尚未有一个 统一的定义。2000年通过的《生物安全议定书》将其定义为“凭借现代生物技 术获得的遗传材料新异组合的活生物体。实际上就是将外源 DNA 导入生物体基 因组，引起了遗传改变，改变了遗传组成的生物”。通常意义上，法律所调整的 转基因生物是指经转基因生物技术改造或其他方式法带有转基因的生物群体。由 于转基因生物可以根据人类的需要进行设计生物的品系，并能够将新获的特性稳 定的遗传给后代，因而转基因生物在短时间内得到了飞速的发展。以转基因植物 为例，自1996年以来，转基因植物在全球种植面积增加了近40倍，转基因植物 的种植国家也逐年增加，其市场销售额在1996年已达2.35亿美元，预计2010 年可增至200亿美元。 尽管转基因生物的经济潜力巨大，但由于人们目前尚不能精确预测转基因生物在 新的遗传背景下会产生何种作用及对环境造成何种影响，再加之近几年频频发生 或发现的转基因生物事件，转基因生物引发的安全问题日益受到重视，转基因生 物安全亦成为学界讨论的热点。所谓的转基因生物安全是指“为使转基因生物及 其产品在研究、开发、生产、运输、销售、消费过程中受到安全控制、防范其对 生态和人类健康产生危害，以及救济转基因生物所造成的危害、损害而采取的一 系列措施的总和。” 在调整和规范转基因生物每一个过程中，法律规制转基因 生物表现出来的社会效果和经济效益尤为显著。 一、转基因生物法律规制的必要性分析 转基因技术的应用，对经济发展乃至社会伦理都产生了极大的影响，也引起了学 界对转基因生物研究、制造、引入环境、投放市场和排放转基因有机物（GMOs Genetically modified organisms）或可能产生的环境风险问题的深入分析，虽 尚未对转基因生物的性质作出最终的评判，但多数学者都认为转基因生物“可能 因管理或处置不当而对人类和环境造成很大的不利影响，也可能对社会、经济、 人体健康和环境带来负面影响。” 概括学者对转基因生物安全问题的观点，有 以下几个方面： 第一，转基因生物对自然生态环境产生不利影响。转基因生物的存在可能威胁甚 至破坏环境质量、生态系统或生态平衡。一些科学家认为转基因生物在自然界中 1 释放，将污染自然基因库，打破原有的生态平衡，对生态环境产生难以预料的冲 击，其潜在威胁不亚于核扩散。部分转基因生物进入生态环境后，可能将转基因 特性传给其他生物，使其他生物产生病虫害，并污染其基因的纯洁性，改变物种 彼此间的竞争关系，破坏野生物种的遗传多样性，破坏原有自然生态平衡，导致 物种灭绝和生物多样性丧失。此外，向环境中释放的抗虫和抗病转基因生物也会 对环境中的非害、非病菌生物产生毒害作用，严重的可能通过食物链等影响到益 虫益鸟；转基因植物的大量应用会导致目标害虫的抗药性，造成原有杀虫剂失效， 给防治增加麻烦。 第二，转基因生物对人体健康产生不利影响。这主要体现在转基因食品上，目前 并没有明确的证据表明转基因生物和转基因食品对人体健康构成危害，对转基因 食品可能出现的所有的表现性状和遗传变异效应，人类也无法科学精确的预测， 而由于人体内生物化学变化的复杂性、长期性，转基因食品对人体健康的影响可 能需要经过较长时间才能表现和监测出来，因此全球专家也无法对转基因生物的 食品安全问题在短时间内下一定论，但他们均认为不能排除转基因生物产品对人 体产生危害的可能性：对基因的人工提炼和添加，可能在达到某些预先设想效果 的同时，也增加和积累了食物中原有的毒素；由于蛋白质的转移，对于一种食品 过敏的人可能对一种他们以前不过敏的经过基因转移的其他食品也产生过敏反 应；外来基因也会以一种人们还不甚了解的方式破坏食品中的