深圳市农村干部职务犯罪的特点、原因及预防对策研究.pdfVIP

矿0泛警 侦查预唆》 深圳市农村干部职务犯罪的特点、 原因及预防对策+ 在我国，被称为“村官”的农村干部拥有广泛的权力，管理农村的公共事 务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。依据我国刑法司法解释的规 定：村委会成员在从事法律规定的受委托的几种工作过程中属于“准国家工作人 员”，“准国家工作人员”在一定意义上可以成为职务犯罪的主体。当前农村 “村官”违法犯罪的案件时有发生，从中暴露出不少问题，亟须引起有关部门的 高度重视。近年来，深圳市农村城市化的进程进一步加快，农村的范围也随之变 得越来越小，主要集中在关外的宝安、龙岗两区，这两个区农村干部职务犯罪的 情况从某种程度上代表了全市农村干部职务犯罪的基本情况。本文拟通过对近年 来龙岗、宝安两区的“村官”职务犯罪的特点进行分析归纳，进而揭示“村官” 犯罪的多方面原因，在此基础上提出预防“村官”职务犯罪的几项措施，以期 对我市农村干部的职务犯罪预防工作有所裨益。 一、2000年以来我市农村干部职务犯罪的基本情况 2000年以来，我市检察机关共查处农村干部职务犯罪案件11件11人，其中 贪污案件6件6人，挪用公款案件3件3人，受贿2件2人，这些案件中，100 万元以上50万元以下的6件6人，10万元以下的1件1人；犯罪的农村干部中， 有村民委员会书记1人，行政村村长、副村长1人，自然村村长、副村长4人， 行政村、自然村会计2人，行政村、自然村出纳3人。其中影响较大的有全国劳 动模范、原龙岗区平湖镇平湖村村支部书记刘照洪贪污案；原宝安区观澜镇福民 村委会茜坑老村副村长张伟棠涉嫌贪污、受贿案等。 +孙伟 深圳市龙岗区人民检察院 @绷 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集 二、近年来深圳市农村干部职务犯罪的主要特点 经过对宝安、龙岗两区近年来农村干部职务犯罪的情况分析，我市农村干部 职务犯罪主要呈现以下几个特点： (一)犯罪主体多为掌管财务的会计、出纳 调查中发现，很多农村发生的职务犯罪案件都与村民群众自治组织的会计和 出纳有关，他们很多直接是职务犯罪的主体，或多或少地介入了农村干部的职务 犯罪活动，如龙岗区布吉镇岗头村出纳陈某某贪污案、龙岗区葵涌镇坝光村出纳 谢某某贪污案等。在我市2000年以来查处的农村职务犯罪案件中，会计、出纳 直接或间接参与职务犯罪的有5人，占职务犯罪的农村干部总人数的45．45％， 这很大程度上与他们经手、管理财务有密切的关系。 (二)犯罪性质以贪污、挪用公款为主 农村干部的职务犯罪主要体现为利用管理、经手公共财物的职务上的便利， 侵吞、窃取、骗取或者挪用公共财物，因此，他们的犯罪以贪污罪、挪用公款罪 居多，有的村干部是单独犯其中的一种罪，有的是既贪污又挪用，但从犯罪性质 的总体上看，贪污、挪用公款在农村干部的职务犯罪中所占的比例最大，占农村 干部职务犯罪总数的81％。 (三)犯罪行为多发生在土地征用过程中 在农村城市化进程中，面临着很多发展的机遇，招商引资、成片的土地开 发，都面临着土地征用的问题，由于我市毗邻香港，处在改革开放的前沿阵地， 土地征用费相对较高，有的村干部就利用手中的权力在土地征用的过程中贪污、 挪用土地征用款，有的还在征用的过程中收受贿赂。据统计，我市2000年以来 发生在基层农村的职务犯罪案件中，与土地征用相关联的高达8l％。 (四)农村职务犯罪很多是多个“村官”联手作案 一些腐败的“村官”，或者直接与其他村干部联手作案，或者是在其他村干 部的帮助下才顺利实现贪污、挪用公款的目的，如不少村长、支书的腐败行为就 需要财务会计、出纳的“配合”，一些财会人员作案也往往需要得到村长、