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无锡市稳定有效的地方粮食安全体系 构建方案研究 粮食是关系国计民生的、在使用价值上具有特殊重要性的商品。粮食安全是指能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的各种食物。粮食安全的责任是各级政府，重视粮食安全体系的建设，不断加大对粮食安全的投入是政府的重要职责。 中国是一个占世界22%人口的农业大国，1998年以来我国面积粮食播种面积粮食总产量人均粮食占有量下降，粮食需求呈刚性增长吨吨吨吨吨吨9月5日举行的“入世后中国粮食安全问题”国际研讨会上，国家统计局提出了三个触目惊心的“下降”：1998年以来我国粮食总产量在下降，由当时的5.12亿吨下降到2002年的4.7亿吨；粮食播种面积下降，从1998年下降到2002年的1；人均粮食占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2002年的357公斤。国土资源部最新调查显示，中国的耕地面积已从1996年的19.51亿亩，减少到2002年的18.89亿亩农业部门研究分析，中国要保障粮食安全，耕地的底线为192亿亩。即使将我国耕地总量19.2亿亩，预计今后1015年内，全国粮食均亩产要达到320公斤以上，粮食总量增至6亿吨，才能确保那时1415亿人口粮食人均拥有量保持在400公斤的水平。“九五”期间农业科研部门，运用了各种增产技术，也只有粮食总产量5亿吨我国13亿人口中有1.2亿人口。战胜饥饿和贫困，实现粮食安全仍然任重道远。从中长期看，我国农业和扶贫工作仍然面临人口增长、耕地减少土地和水资源严重匮乏、土流失、土地沙化和荒漠化等严峻挑战，粮食需求呈刚性增长粮食安全我国人均耕地只为世界平均数量的13。据预测，中国的粮食供求关系2004年将出现“拐点” ，粮食供求关系将从结构性短缺转为战略性短缺。月国务院召开农业和粮食工作会议，温家宝总理强调要采取一系列措施，确保国家粮食安全20世纪90年代以来，特别是1998年以来，随着工业化、城市化进程的快速推进，耕地面积特别是水稻播种面积呈大幅下降趋势。全市粮经比已由1998年的76：24调整到目前的45：55，粮食播种面积相应从341.5万亩下调到今年的169.88万亩，粮食总产量由14.8亿公斤下降到2003年的7亿公斤左右。尽管粮食生产单产水平较高，但由于粮食播种面积下降速度大，特别是水稻面积下降速度更快，稻谷生产总量和人均粮食年占有量均已降到历史最低水平。（见表1和图1）。 表1 1980年以来无锡耕地变化与粮食产量变化情况（单位：万亩、万吨、公斤/年） 年份 耕地面积 水稻面积 粮食总量 水稻总量 人均占有量 1980 296.91 251.89 146.68 101.13 390.72 1990 286.4 230.48 153.95 113.4 370.90 1995 268.44 202.86 153.54 114.62 357.74 1996 266.18 202.13 158.38 116.43 368.31 1997 264.87 200.84 157.83 116.49 365.10 1998 262.7 199.85 149.77 122.51 346.52 1999 263.0 197.09 144.90 107.06 334.33 2000 263.01 178.21 127.03 100.51 292.29 2001 258.84 157.12 106.30 90.85 243.86 2002 246.23 139.11 96.29 81.24 219.55 注：数据来源于无锡统计年鉴（1980--2002）。 图1 1980年以来无锡耕地变化与粮食产量变化情况 以2002年为例，全市人均粮食年占有量仅为219.55公斤（不含流动人口），而同年份全国、全省的人均粮食年占有量分别为357公斤和394公斤，分别是无锡市人均粮食年占有量的1.63和1.79倍。若按2002年全市总人口550万（含流动人口）测算，人均粮食占有量为127.2公斤,远远低于全国、全省及周边城市人均粮食年占有量的平均水平，已属严重缺粮城市。随着工业化和特大城市建设进程的加快，未来若干年内，粮食播种面积和总产量下降的趋势是一个不争的事实。 （2）粮食消费自给率低，缺口逐年扩大 粮食消费需求主要由三部分组成：即直接消费用粮（口粮）、工业用粮和饲料用粮。对目前无锡市粮食生产与供求情况调查分析，其结果显示：全市常年粮食消费总量约150万吨，其中小麦18.5万吨，稻谷111万吨，玉米15.5万吨。从粮食消费构成看，口粮消费112万吨，其中小麦8万吨，稻谷104万吨；饲料用粮17.5万吨，其中小麦2.5万吨，稻谷0.5万吨，玉米14.5万吨；工业用粮和其它消费20.5万吨。 无锡市城乡居民历来以大米为主食，约占全年谷类食物消