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第六讲 财政改革发展有关热点问题 一、省管县体制改革 “省管县”体制是指省、市、县行政管理关系由目前的“省管市、市管县”的三级体制，转变为“省管市、县”的二级体制模式。其内容从广义看包括人事、财政、计划项目审批等方面。目前进行的“市管县”改革只是扩大试点县（市）的部分经济管理权限，不涉及行政管理体制的改变。 从财政体制看，财政部于2009年6月份发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财政[2009]78号），明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。 （一）改革的主要内容 实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。主要内容包括： 1、收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。 2、转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。 3、财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有