国家公务员制度总论.pptVIP

第八章 国家公务员制度总论 一、国家公务员的概念与范围 二、建立和完善我国国家公务员制度 三、国家公务员制度的 指导思想和基本原则 四、我国公务员制度的基本特点 五、西方公务员制度的特点 第八章 国家公务员制度总论 本章的教学目的和要求 通过本章的教学要求学生掌握以下内容： ⑴国家公务员和国家公务员制度的含义 ⑵国家公务员制度的建立过程 ⑶建立国家公务员制度的意义 ⑷国家公务员制度的原则 ⑸国家公务员制度的特点 ⑹国家公务员制度的实施对象和机关 本章教学重点：国家公务员和国家公务员制度的概念 一、国家公务员的概念与范围 一、国家公务员的概念 1、我国国家公务员概念: 是指国家公务人员,是依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员. 《国家公务员法》第2条本法所称公务员,是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员. 2、国家公务员的含义 1)公务员 指代表国家从事公共事务管理,行使行政职权的人员，即①文职人员或者公职人员,区别于武官和法官；②也即办事的“事务官”,区别于决策的“政务官”；③受雇于政府,区别于选举产生的官员,如总统,议员。 2)国家公务员 ①指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 ②包括各级人民政府组成人员。 ③也包括各级国家行政机关中从事党委,社团组织工作的专职工作人员。 3、公务员概念的由来 公务员一词,是从外文civilservant或者civilservice翻译过来的.英文原意是文职服务员,文职仆人,有人直译为女王的仆人,有人意译为文官或者文官制度,也有人译作公务员公务员制度,有人译作文职公务员,或许这种译法更符合原意.美国则称为政府雇员(governmental employee).日本在二次世界大战前称文官,战后改称为公务员.法国直称为公务员.联邦德国称为联邦公务员或联邦官员. 当今世界,许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国,建立起自己的公务员制度,把政府中从事公务活动的人员成为公务员. 4、公务员概念包含的范围 在国外,公务员的概念有大有小,范围不尽一致,大致说来有三种类型: 第一种是小范围的,公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官,不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官.这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致,英国及许多英联邦国家基本属于此类.在英国,公务员是指那些不与内阁共进退,经过公开考试择优录用,没有过失可以长期任职的文职人员. 第二种是中等范围的,中央人民政府的所有公职人员,包括政务官与事务官都称为公务员,但适用于国家公务员法规的只是事务官.美国基本属于此类.美国把公务员称为政府雇员,政府雇员是范围很广的一种称谓,它包括了除军事人员以外的所有政府雇员. 第三种是大范围的,把从中央到地方政府机关的公职人员,国会除议员以外的工作人员,审判官,检察官,国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员,并由国家公务员和地方公务员之别,有特别职与一般职之分.一般职公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员,是国家政府系统中的事务官,即非选举产生和非政治任命的政府工作人员,适用于国家公务员法规的,只是一般职的国家公务员.日本,法国基本那属于此类.法国公务员是指在中央机关及其所属机关,地方行政机关,公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员. 世界各国由于政治体制和习惯不同，公务员的范围不尽一致。英国及一些英联邦国家的公务员，亦称文官（civil servants），是指政府机关中常务次官以下的工作人员，不包括首相、国务大臣、政务次官等由选举产生或政治任命的政务官员，也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。美国、加拿大等国的公务员，也称政府雇员，是指所有由政府雇用的文职人员，包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。但众参两院议员及其雇员和法官不属于公务员。 日本、韩国等国家公务员是指在国家行政机关、国会、法院等国家机关和国立事企业单位工作的所有人员。这些国家公务员又根据产生方式不同分为若干类，其中选举或政府任命的公务员和采取其他特殊方式任用的公务员不适用公务员法。 尽管各国公务员范围宽窄各异，但一般来说，大多数国家的公务员是指国家机关中非选举产生和非政府任命的工作人员。 我国国家公务员的范围 我国全国人大常委会2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属