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土地融资、城市扩张与金融风险 ——来自一个发达地区的个案 刘守荚+蒋省三” 摘要：90年代未以来，大陆的城市化进程明显加速．成为经济高速增长的引擎．在这 一轮城市扩张中，地方政府发挥了主导作用，土地扮演了举足轻重的角色，它已介入国 民经济和社会发展的全过程：与土地相关的建筑业和房地产业的发展，成为地方政府的 主要税源渠道：土地的出让收八及以土地抵押的银行贷款，成为城市和其他基础设施投 资的主要资金来源．本文以浙江省90年代末以来的经济发展，旨在解析土地与经济增 长的关系，政府行政性配置土地资源背后的各种利益关系，以及由土地启动的城市扩张 带来的金触风险问题，以期为土地政策的改革，使之更适应于健康的城市化和经济的可 持续发展提出政策建议。 关键词：城市扩张土地融资 经济可持续发展 1．外延扩张的城市化 90年代未以来城市化的提速，既反映了工业高度化后，城市化 与工业化相匹配的客观要求，更主要表现为政府主导的城市规模的外延扩张。 99 到1 8年，浙江省人均GDP超过2000美元，工业化水平超过60％，35个设 市城市以占全省0．5％的土地创造了80．4X的国民生产总值，但城市化水平仅 为