土地整理中有关宏观调控法律问题研讨.pdfVIP

土地整理中有关宏观调控法律问题研究 江苏省土地整理中心王烨陶 镕 当代社会经济发展中，人口、资源、环境是三个基本要素，“控制人口增长，保护自然资 源，保持良好生态环境”是我国的基本国策。土地整理是土地主权性地权之一，旨在保护 土地资源，防灾除害，改善生态环境，提高土地利用率和产出率，保障土地资源的可持续利 用，为人类社会及其子孙创造良好的生活生产条件，实现其安全、幸福的生存权。 土地整理是土地资源的重新配置过程，是补充耕地的有效途径。在市场经济体制下， 资源配置在很大程度上是通过法律实现的，但与行政配置和法律配置所不同的是，法律制 度框架下的土地资源配置不再是简单地用行政手段或法律直接决定资源的流向和使用方 式，而是通过法律设定出资源配置制度框架并由此决定资源的流向和利用方式。法律的 这种设定，是基于土地资源的基本属性，社会发展的客观需要和市场经济的内在要求作出 的，究其实质，是一种规范、有序的市场运作，或者说是以市场配置为内核的法律形式。可 见，完善的法律制度是资源有效配置的前提。在土地整理过程中，除土地权属交动、土地 置换等整理结果等受微观的民事法律调整之外，土地整理的发动、过程控制等主要方面因 依赖宏观的政府干预而必然受宏观调控法律规范。目前我国有关土地管理的法律法规仅 规定