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新市区村级组织运转经费保障机制调研报告 村级组织运转经费是加强村级组织建设确保村级组织健康有序运转的重要保证，是加快新农村建设和构建社会主义和谐社会的内在动力，也是农村税费改革后欠发达地区党委政府面临的一个现实而迫切的问题。按照乌鲁木齐市委组织部《关于对完善村级组织运转经费保障机制进行调研的通知》的要求，我区财政局及时组织专人，按照市委组织部的有关要求对我区两乡村级组织运转经费保障机制进行调研，现将我区村级组织运转经费保障机制现状、存在的问题及建议报告如下： 一、村级组织基本情况 新市区共有2个农业乡，分别是二工乡和地窝堡乡。两乡共有5个村，19个村民小组。现有享受定额报酬补贴及误工补贴的村组干部为57人；符合自治区规定条件的农村“三老”人员共36人，享受补贴的为36人；现有“五保”供养人数为13人，全部经费由区财政支付。村集体没有集体办企业，收入来源主要依靠村现有荒地的租赁、财政转移资金以及征购土地的补偿。 二、村干部误工报酬和村级组织运转费用的基本现状 近年来，在各级党委、政府的重视下，村级组织运转经费基本有了保障，保障水平也逐步得到提高，村级组织运转基本正常。 （一）二工乡村级组织运转经费保障基本情况 二工乡共有两个村，9个村民小组。两个村现有享受定额报酬补贴及误工补贴的村干部为28人，9个村民小组享受补贴人数为43人，全部为聘用人员；符合自治区规定条件的农村“三老”人员共12人，享受补贴共12人；“五保”供养人数为5人，全部经费由区财政支付。 1、二工乡三工村2008年运转经费为153.8万元，包括：村委会干部全年工资共33万元；村民小组人员全年工资共48.3 万元；办公场所维修费、水、电、暖、车辆年支出及其他办公支出共计72.5万元；二工乡百园路新村2008年运转经费为15万元，包括：村委会干部全年工资共9.3万元；水、电、暖、车辆年支出5.7万元。组织运转经费主要依靠村现有荒地的租赁、财政转移支付资金以及征购土地的补偿，目前基本可以保障运转。如没有征地补偿，就无法满足运转。 2、二工乡2008年农村税费改革转移支付资金共计58万元，其中：村干部全年工资28.2万元，村级办公经费年11.5万元，其余经费用于维修乡村渠道、发放计划生育两证补助金。转移支付资金按季度拨付到各村进行发放。 3、村级组织维稳、治安经费、民兵组织等运转经费主要依靠集体土地租赁费用、征地补助费用来保证。经费支出主要是用于人员工资、交通费用。 4、近年来由于税费改革,一系列涉农、支农、惠农政策的加强和落实,村级组织承担的工作非常繁重,然而村级组织的收入没有保障,仅靠区级财政安排财政转移经费，不能保证村级组织工作的正常开展。 （二）地窝堡乡村级组织运转经费保障基本情况 地窝堡乡共有3个村，10个村民小组。现有享受定额报酬补贴及误工补贴的村干部为29人；村委会聘用会计、出纳、计划生育、社保、联防队员共计24名，全部享受定额补助,其中：联防治安员16名，其他专干8名；农村“三老人员”24名；村组自筹发放补贴的“老干部”34名；农村“五保”供养人员8人。 1、党委政府日益重视。各级党组织对村级组织运转经费越来越重视，把它作为“落实三真、关爱基层”的重要举措和重要内容，并落实在实际工作中。自治区于2005年开始实施农村税费改革，推行财政转移支付，同年3月建立了村干部目标考核制度，采取以奖代补的方式，对村干部进行考核奖励；村党组织也采取实误实计或年薪制的办法，落实村两委干部误工报酬。从2005年起，区财政专项设立了村级组织运转补助资金。 2、误工报酬逐步提高。根据经济发展和区级财政状况，2008年区财政按照自治区规定，每村按5名干部发放报酬，三个村15名村干部报酬每年共计19.8万元，每人每月按766元发放。依据实际干部误工报酬，村党支部书记、村委会主任基本工资每人每月800元，目标考核效益工资每人每月800元；其他村干部基本工资每人每月650元，目标考核效益工资每人每月650元。 3、组织运转基本正常。 （1）地窝堡乡2008年全村基本运转经费为188.34万元，其中：人员支出为137.13万元，办公支出为50.82万元，项目支出为0.39万元。村级组织运转经费主要来源于村集体经济收入、上级专项补助及农村税费改革转移支付资金。 （2）地窝堡乡2008年全乡农村税费改革转移支付资金共计60万元。乡级补助17.75万元,其中：教育补助1.5万元，计划生育补助5万元（包括宣传、培训、人员、独生子女保健费）；优抚补助6万元；乡村基础设施维修4万元；其它非经常性支出预计1.25万元。村级补助42.25万元，其中：村干部报酬18.45万元，其中：工资12.45万元，津贴6万元；办公经费19.6万元含水电、取暖、通讯等费用；五保户供养4.2万元含生活、医疗费。全乡24名自