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浅谈如何规范民警一日工作规范的运行 民警一日工作规范是落实民警直接管理的有效措施，涵盖了罪犯管理的方方面面，强化民警一日工作规范，做到民警现场直接管理，能及时掌握狱情动态、稳定和转化罪犯的思想，能充分调动罪犯改造和劳动的积极性。基层民警是现场直接管理的主体，如何实现强化民警一日工作规范的落实是个重要的问题。 一、当前基层民警落实一日工作规范存在的不足和薄弱环节 1、从目前情况分析，当前规范基层民警落实一日工作规范主要存在“三个不到位”。 一是思想教育不到位。主要表现为“三差”：系统性差。主要是基层民警系统掌握民警一日工作规范及和相关配套制度和措施不够，缺乏必要的系统学习。针对性差。目前，对基层民警的执法执纪教育通常是侧重于制度条规教育，偏重于笼统性要求，而真正结合基层干部思想实际的少。由于教育缺乏针对性，教育效果不理想，影响了基层干部认识水平和思想觉悟的提高。强制性差。由于执法监督不到位，责任追究落实不力，虽然有制度，但往往执行不到位，学习时间无保证，学习纪律松弛，检查考核搞形式、走过场的现象普遍存在。 二是行为规范不到位。民警管理需要有相应的行为准则为前提，使行为有规范，办事有准绳，在纪律允许的范围内活动。但现有的制度针对基层民警操作性不强，一些行为规范该有的没有，该具体的不具体，该量化的不量化。如民警量化考核，缺乏规范性的具体规定。上述情况的存在，一定程度上放松了对基层民警落实一日工作规范的约束力，这是规范基层民警落实一日工作规范需要解决的突出问题。 三是监督不到位。主要表现在：一是监督内容缺乏全面性。在监督中由于随意性大，一些应该监督的事项往往监督不到位，致使不少监督事项落了空。二是监督机制运转不正常。由于没有专门的监督人员，没有专门的监督管理制度，加上由于监督人员兼职工作，事务繁忙，致使监督工作没有很好的运行。三是监督队伍执法监督不严，对发现的问题往往碍于情面，大多不敢指出，不愿指出，使监督流于形式，能够真正发现问题、指出问题的往往是单位第一责任人，而其它监督人员往往发挥不了作用，致使监督工作难以达到应有的效果。 2、民警一日工作规范及相关的配套措施建设虽然较为完善且可操作性强，但中国传统文化根深蒂固的影响，使得狱政管理活动中的人治权威影响仍难根除。依法治监必须依法管理、依法行政。依法强调法治、履规，排斥着人治、任意。但少数民警不认真思考如何依制度办事，依规范管理，却总是努力营造个人权威，习惯于自己说了算，以人治代替法治。法治被曲解为是用法的威严去治、去吓犯人、去树、去立自己的威信。 3、个体差异。民警一日工作规范的落实关键在于人的因素，即在于民警队伍素质的高低，民警执法责任的强弱和民警执法能力的高低。目前监狱民警的构成较复杂，多数民警在管教岗位上缺乏锻炼。有的文化程度低，接受新信息、适应新环境的能力差，管理过程中方法简单，教育乏力，特别是长期以来，监狱的经济压力，迫使大部分民警忙于抓生产管理、搞经济效益，很少有时间钻研管教业务，形不成群体抓教育改造工作的氛围。另外，民警中监所、法律、教育、心理等专门人才少，适应不了监狱工作标准的不断提高。分析近年来，各监所发生的监管安全事故无一不是由于民警执法不严，落实制度不到位造成的。可见，加强民警队伍建设，大力开发民警人力资源，提高民警的执法能力，才是确保监管工作规范运行的唯一保障。 4、监管安全工作抓得非常扎实，但也存在着这样几个需要突破的方面： 一是安全理念问题。为了保证监狱的改造安全，狱政管理过程中，有些监狱偏重于监狱安全的静态性，只许罪犯“规规距距”，人为地阻却民警与罪犯的在许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性，以及对于绝大多数可改造和求改造的罪犯而言，秩序与安全，其实也是他们的需要，他们可以也应当是自觉维护秩序与安全的一种力量。 二是安全资源配置问题。为了实现静态的安全，一些监狱不惜成本、不计代价，让民警严防死守，天天警钟长鸣。在警力充足的情况下，一个分队可以安排5、6个民警带工，警力不足时2、3个民警一样带工，而单位真正从事监管安全的专门人员却少之又少或根本没有，“抓安全就是看人头”这是一线民警的普遍认识，这样不仅会使民警产生抵触情绪而且还是一种资源的浪费，更易造成内耗。 三是教育理念问题，树立“以人为本，教育为本，改造为本，质量为本”的“四本”意识，消除民警中存在的“监管安全是大事，监狱经济是实事，教育改造是虚事”的“三事观念”，确立“抓教育就是抓安全，抓稳定就是抓发展”的总体教育改造工作思路。 四是防范重点的问题。在 “管人头”防逃跑的措施设施相当得力和完好的情况下，安全防范工作应及时由防逃跑转向防罪犯安全生产事故、罪犯人际矛盾突发重大事件、以及罪犯心理异常突发重大事件。此项工作的开展关键在于抓好狱侦工作做好敌情摸排，配备专业、专门的狱侦工作人员。