中美对非战略的对比与启示.doc

中美对非战略的对比与启示 罗会钧 2012-8-31 9:20:34　　来源：《湘潭大学学报：哲学社会科学版》2012年1期 　　作者简介：罗会钧(1964-)，男，湖南长沙人，中南大学政治学院教授，北京大学法学博士，主要从事国际关系与中国外交研究(湖南长沙410012)　　内容提要：近年来，国际社会关注非洲的同时，主要大国纷纷调整对非战略，出台新的对非政策。在大国对非战略中，中美两国的对非战略尤其引人关注。但两国的对非战略无论内容、实质，还是手段与效果，都有很大的差异。对中美两国的对非战略进行对比分析，有助于进一步把握美国等西方国家对非战略的实质与发展趋势，领会中国对非战略的重要意义，并为推动中非关系的进一步发展提供参考。　　关 键 词：中国 美国 非洲战略 对比 启示　　　　非洲是人类文明的发祥地之一，曾有过以金字塔为象征的灿烂文化，但由于各种原因，非洲目前仍是世界上最为贫穷落后的地区。世纪之交，国际格局的转换以及全球化的深入发展使非洲的发展面临新的机遇，“非洲复兴”的思想也在非洲大陆迅速传播。非洲的发展现状也引起了国际社会的高度关注，联合国、欧盟、世界银行和国际货币基金组织等相继提出了援助非洲的计划。与此同时，世界大国纷纷调整对非战略，实施新的非洲政策。在西方大国近年来的对非战略中，美国的对非战略尤其值得关注；而中国作为发展中国家，一直重视对非关系，在新的形势下其对非战略也有新的调整。对中美两国的对非战略进行对比研究，有助于进一步把握美国等西方国家对非战略的实质和发展趋势，领会中国对非战略的重要意义，并为推动中非关系的进一步发展提供参考。　　一、中美均高度重视对非战略　　近年来，世界主要大国都重视发展与非洲国家的关系，纷纷制定了各自的对非战略，非洲在中美两国对外战略中的地位不断上升。　　(一)美国对非洲的战略重视　　很长一段时期，非洲在美国全球战略中处于次要地位。冷战期间美国虽然与苏联在非洲展开过激烈争夺，但冷战后美非关系一度迅速降温。近年来，由于美国对非洲石油等战略资源需求的增加以及反恐的需要，非洲在美国全球战略中的地位迅速上升，被美国视为分量越来越重的“战略大陆”。1999年美国出台了《美国与非洲面向21世纪伙伴关系蓝皮书》，加强美非关系。为了拉近与非洲国家的关系，美国不断增加对非贸易和投资，尤其是对非援助。2000年5月，美国参众两院先后通过了《非洲增长与机会法案》(AGOA)，使对非经贸合作机制化。2004年1月，美国国会通过布什政府建立“千年挑战账户”的提案，拨款10亿美元作为启动资金建立对非援助的“千年挑战账户”，之后，该基金规模不断扩大。2010年，奥巴马总统要求政府为该账户划拨预算14亿美元。[1]与此同时，美国高层频繁访非。1998年3月克林顿总统的非洲六国之行，是此前20年来美国在职总统对撒哈拉以南非洲的首次正式访问。2003年7月，布什总统出访非洲5国，成为美国历史上首位访问非洲的共和党在任总统。为进一步增加美国在非洲的影响，2008年2月，布什再访非洲。现任总结奥巴马上台后，更加重视对非战略。2009年7月，奥巴马访问加纳并阐述了美国的对非政策：“我不视非洲为世界另一边，而视非洲为我们这个彼此联系世界的重要组成部分，视非洲为美国的伙伴”[2]。紧接奥巴马访非之后，美国国务卿希拉里同年8月份对肯尼亚、尼日利亚等非洲七国进行了长达11天的访问，这不仅是希拉里上任以来出访国家最多、时间最长的一次，也是美国历史上极其罕见的对非高规格外交。因此，奥巴马政府的对非战略也引起了国际社会的高度关注。　　(二)中国对非洲的战略重视　　中国和非洲都是发展中国家，有许多共同点，中国也因此一直重视发展与非洲国家的关系。在1955年的亚非会议上，中非领导人首次进行了直接会晤和接触，之后，中国与一大批非洲国家相继建立了外交关系。改革开放前，中国对非关系侧重于政治与意识形态领域，中国支持非洲国家和人民的反帝、反殖、反霸斗争，并在经济上向非洲国家提供了大量援助；非洲国家则在政治上与中国密切合作，积极支持中国统一大业和恢复中国在联合国的合法席位，在国际斗争中坚定地与中国站在一起。改革开放以来，随着国内战略的调整和国际形势的变化，中国对非战略中的经济因素加重，中非关系更加成熟和务实。在世纪之交的历史时刻，非洲在中国对外战略中的地位更显重要。这是因为：政治上，冷战结束后，西方国家并未放弃对我国的“西化”、“分化”政策，非洲国家作为中国可靠的同盟军，为配合中国赢得各项国际斗争的胜利发挥了重要作用。非洲绝大多数国家继续支持中国的统一大业，并且在中国加入世界贸易组织、申办奥运会和世界博览会等方面都给予了有力支持。与此同时，非洲国家反对霸权主义，主张多极化世界，是中国关于世界多极化主张的有力支持者。经济上