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新三板系列：涉及国有股权的特殊问题 2015-07-05 摘要：在法律实务中，涉及国有企业或国有资产的问题，一直是个难点，在新三板实务中也比较受各方关注。国有参股企业是否被认定为国有企业？哪些行为需要国资管理部门审批？哪些行为只需要股东会通过即可？本文拟对实务中的几个前沿问题进行探讨。 一、国有股权的认定 （一）国家层面相关规定 1．国家出资企业的概念 根据《企业国有资产法》相关规定，企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益；国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。 由此可知，国家出资企业包括了国有资本参股公司，即只要国家对该企业有出资，无论是否控股，都认定为国家出资企业。 2．企业国有产权的概念 《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。 因此，国有控股企业对外投资形成的股权也认定为国有产权，而如为国有参股企业对外投资形成的股权，则不认定为国有产权，无需遵守国有产权转让的相应程序。 （二）国家统计局对国有公司企业的认定 根据《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函》（国统函［2003］44号），国有企业有广义、狭义之分。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个