我国生态综合管理的政策与实践——生态功能区划制度探索研究.pdfVIP

我国生态综合管理的政策与实践* ——生态功能区划制度探索 杜 群 （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：生态综合管理（或生态系统管理）是目前国际和国外新兴的管理方式，蕴含着 丰富的管理理念、原则和方法。我国严峻的生态环境现实要求将生态综合管理方式纳入我国 环境、资源和生态管理的制度体系。我国新千年以来开展的生态功能区划和重要生态功能保 护区的管理实践就是一项极有意义的制度创新。 关键词：生态综合管理 生态功能区划 重要生态功能保护区 生态功能是指自然生态系统支持人类社会、经济发展的功能，国内外学术界统称为“生 态服务功能”。目前的生态环境危机，如水土流失、土地退化、沙漠化、生物多样性丧失、自 然灾害频繁、环境污染等，其实质是其生态系统服务功能的损害与削弱。实施生态保护与生 态建设的主要目的是恢复与重建受损与退化的生态系统，恢复生态系统的服务功能。但是如 何合理实施生态功能保护？总结我国现行常规的环境与自然资源保护和管理的方式，保护和 管理生态功能不外乎采取两种模式，一种是借助自然资源管理的手段——而且是单因子自然 资源管理和保护的方式，另一种是以圈地（土地利用禁止）为形式的自然保护区和其他生态 系统保护区（如森林公园、地质公园等）方式，都尚