在新的历史起点上推进农村改革发展的里程碑（下）解读....pptVIP

在新的历史起点上推进农村改革发展的里程碑（下）——解读中共十七届三中全会精神;三、关于“大力推进改革创新加强农村制度建设”;建立促进城乡经济社会发展一体化制度;●进城农民融入城市的需求迅速凸显，形成城乡发展一体化新格局的重要性显著增加 随着农村劳动力转移规模的扩大，进城农民出于自我保护和追求发展的需要，对融入城市社会网络的需求迅速增长。 但他们融入城市社会网络的过程，往往是痛苦、希望和摩擦交织的过程，也是在融合与反融合不断反复、波浪式推进的过程中，对城市既有社会网络不断渗透和改造的过程。 在相当长的时期内，多数进城农民仍将处于对城市社会网络进不得、对农村社会网络退不得的边缘地位，甚至忌恨城市但又厌恶农村。; 具体地说，城市化的本质是农民的市民化，随着进城农民群体规模的扩大，特别是农民举家进城的增加，进城农民已越来越多地“嵌入”城市生活，成为城市社会不可分割的组成部分。农民进城不仅导致农村社会结构的变革，还直接推动了城市社会结构的变革。不管城市政府和原有的城市居民承认不承认，进城农民已经实实在在地成为城市社会不可分割的组成部分，成为城市发展中不得不正视的一股重要力量。作为城市新的产业工人，作为准市民乃至新市民，城市的教育制度、医疗制度、社会保障制度、劳动用工和培训制度、甚至住房制度，必然通过千丝万缕的方式，影响到进城农民的生产生活和发展机会、发展权益。进城农民行为方式的变化，也正日益为甚地影响城市居民的生产生活乃至发展。比如，随着城市农民工主要群体由50后、60后向70后、80后的转变，农民工群体的综合素质和对外界变化的反应能力都有明显提高。农民工进城就业的动机已经由主要追求收入，向追求收入与追求发展机会和城市生活方式并重。农民工群体对公平正义的反应也更加敏感，对面向自己的身份歧视也将由麻木转向抗争;在此背景下，城市的制度创新如果反应滞后，对日益庞大的进城农民群体漠然视之，必然会遭遇进城农民群体或积极或消极，但却是越来越有力的抵制；甚至引发社会矛盾、对立和冲突，给和谐社会建设和城市的可持续发展埋下隐患。 2005年法国爆发的社会抗议浪潮 这种现象提醒我们，对于日益壮大的进城农民群体及与此相关的城市社会结构变革，必须尽早给予积极正视。采取掩耳盗铃的态度，只会加剧社会矛盾、对立和冲突。 比如，随着进城农民群体规模的壮大，特别是举家进城农民的增加，城市的教育制度能否同进城农民子女的入学问题成功对接，越来越成为一个值得重视的问题。否则，不仅会将这些进城农民子女推到游荡于社会的境地，堵塞他们追求发展和向上流动的机会；甚至还会强化他们的自卑心理和自暴自弃的生活态度。如果不注意消除拜金文化和官本位思想的影响，不注意增进城市学校对进城农民子女的开放性，不注意降低进城农民子女的就学门槛，就容易形成城市原居民子女同进城农民子女的冷漠和隔阂，甚至在进城农民子女幼小的心灵中埋下仇视社会、仇视市民的种子，为未来社会的和谐发展埋下隐患。;农民进城之后，首先有个居住问题。 当然，也有一些保护农民权益的事情，需要通过统筹城乡的制度创新来实现。比如，无论是从实现城乡基本公共服务均等化的角度，还是从保护农民（工）权益的视角，统筹推进城乡社会保障制度的改革，加快建立农村养老保障制度，都已成为当务之急。 内蒙古鄂尔多斯市的调查 实际上，统筹城乡养老保障制度建设的重要性和紧迫性还不仅于此。近年来，我国的农村劳动力转移主要表现为青壮年劳动力的转移，企业招收的农民工也主要集中在青壮年年龄段。当然，这有产业结构方面的原因。但是，任何人都有老的时候。今天，在“民工荒”越来越重的背景下，25岁、35岁的青壮年劳动力找工作比较容易。相比之下，45岁、特别是55岁的劳动力找工作，就越来越困难了。但是，再过20年，这些人变成45岁、55岁以后怎么办？届时他的就业保障乃至更长远的养老保障问题怎么解决？甚至失去工作后，他的居住和生活问题怎么办？让他们回农村，不仅他们自己不一定愿意，到时也未必能回得去。让他们留在城市，会不会成为城市新贫民，形成城市新的失业和社会稳定问题？;四、关于“积极发展现代农业提高农业综合生产能力”;（一）农业乃至农村发展方式的转型显著加快，用现代发展理念引领农业的要求明显增强 1.微观层面的农业专业化、规模化、集约化加快推进，农业经营方式的转型开始取得实质性进展 2.产业层面的农业分工分业迅速深化，生产性服务业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显 3.区域层面农业发展的集群化和连片化现象迅速发展，生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞合关系越来越成为农业发展的决定因素;（二）农业多功能性迅速凸显，农业发展的资源环境和社会影响日益需要显著重视 农产品成本提高与资源环境的关系：