法》的起草说明.PDF

关于《沂水县乡村建设工程质量安全管理暂行办 法》的起草说明 一、制定的必要性 近年来，随着国家新型城镇化战略的进展，农村社区建设、危 房改造不断推进，乡村建设工程量逐年增加。由于缺乏针对乡村建 设工程质量安全管理的法律、法规，乡村建设工程的质量安全管理 一直是一个短板，存在建设单位开工手续不全进行建设，施工单位 不按有关技术规定施工，监管单位责任不明确，出现违法、违规行 为处罚依据不充分等情况，乡村建设工程质量安全管理很是被动， 建筑施工安全生产隐患极大，为此我市部分县区相继出台了乡村建 设工程质量安全管理办法，省政府也于5月份出台了《山东省乡村 建设工程质量安全管理办法》（省政府令第301号），该 《办法》对 乡村建设工程的质量安全管理分工明确，责任清晰，但也存在部分 规定比较笼统，遇到实际问题不易操作的情况，因此亟需依据 《山 东省乡村建设工程质量安全管理办法》，制定一个符合我县实际情 况的乡村建设工程质量安全管理办法，用以指导我县的乡村建设工 程质量安全管理工作。 二、制定依据及参考资料 1、《中华人民共和国建筑法》 2、《建设工程质量管理条例》 3、《建设工程安全生产管理条例》 4、《村庄和集镇规划建设管理条例》 5、《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》 6、省政府办公厅 《关于进一步提升建筑质量的意见》 7、省住建厅《关于加强村镇建设工程质量与安全管理的意见》 8、省住建厅《关于做好村镇建筑工匠管理和培训工作的通知》 三、起草过程及征求意见情况 今年1月 20 日，全市建筑施工安全生产现场会在兰陵县召开， 根据市住建局会议要求，我局起草了《沂水县乡村建设工程质量安 全管理办法》，并多次召开局各部门专业人员参加的征求意见会， 完成初稿后又分别征求了法制局及部分乡镇的意见建议，主要内容 如下： （一）增加了村镇建设工程公司、建筑工匠协会管理章节， 从村镇建设工程公司职责，筑工匠协会职责，建筑工匠的继续教育 培训等方面，给予规定。 （二）增加了部分条款内容：第一章总则第七条，增加了乡镇 人民政府应当加强乡村各类危旧房屋的排查、管控工作内容。 第五章 村镇建设工程公司及建筑工匠协会管理。第二十五条， 首提施工现场必须做到 “四有一证”：（1）有佩戴安全帽；（2）二 层及以上有搭设脚手架；（3）二层以上有使用安全防护网；（4）有 使用合格配电箱；（5）施工人员经培训并持证上岗内容。 第七章法律责任第三十七条，增加了村镇建筑工匠违反质量安 全操作规程施工的，由乡、镇人民政府责令限期改正，并对工匠队 长所属公司依法进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任内容。 四、主要内容 《沂水县乡村建设工程质量安全管理办法》共八章 第一章 总则 制定的依据，适用范围，乡村建设工程类别 （限额以上、限额 以下），监管主体，施工要求。 第二章 般规定 建设程序，图纸选用，抗震设防，施工规定。 第三章 限额以上工程管理 限额以上工程建设、工程勘察、设计、施工、监理等相关单位 职责要求。 第四章 限额以下工程管理 限额以下工程建设单位工作要求、乡村规划建设监督管理机构 责任。 第五章村镇建设工程公司及建筑工匠协会管理 村镇建设工程公司职责，筑工匠协会职责，村镇建筑工匠培训。 第六章 监督管理 各监管主体工作要求，发生乡村建设工程质量安全事故时建设 单位或者个人、施工单位工作措施。 第七章 法律责任 对各种违反本 《办法》行为的处罚措施。 第八章 附则 沂水县住房和城乡建设局 2017年1月20 日