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中文摘要……………………………………………………………………………………1
7 英文摘要…………………………………………………………………………………．．2
言．．．………………………………………………………叫
孓／／一，引
l 1昕证制度的概述………………………………………………………………………5
1．1听证制度的起源与发展………………………………………………………………5
1．2国外听证制度简介与借鉴……………………………………………………………6
1．2．1美国……………………………………………………………………………6
1．2．2德国……………………………………………………………………………7
。
1．2．3日本………………………………………!…………………………………··8
1．3美、德、日三国比较研究及启示…………………………………………………10
2我国《行政处罚法》最先确立的听证程序及其发展现状……………………13
2．1听证制度在我国的确立及发展…………………………………………………13
“
2．2行政处罚听证程序的发展及现状………………………………………………15
3我国行政处罚听证程序中存在的主要问题……………………………………．．17
3．1规定适用听证程序的范围相对较小并且有的条文比较模糊…………………17
3．1．1较大数额罚款如何界定?……………………………………………………17
3．1．2“等字引发的歧义……………………………………………………··一．．18
3．1．3限制人身自由的行政处罚不适用听证程序…………………………………19
3．2关于听证主持人的资格、权限等规定的不明确…………………………………20
3．2．1选任方法不科学，从而导致听证主持人素质普遍不高………………………20
3．2．2听证主持人职权不明确或不全面，阻碍了听证程序有效性的发挥…………20
3．2．3职能分离不够，难以保证听证主持人的独立性………………………………2l
3．3关于听证笔录相关内容规定的过于简单…………………………………………2l
3．3．1听证笔录记录的起始时间界限………………………………………………22
3．3．2听证笔录对于行政处罚决定的约束力存在争议……………………………22
3．3．3行政复议中，被申请人是否有向复议机关提交听证笔录的义务……………2
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3．3．4听证笔录在行政诉讼中是否具有证据的效力………………………………24
3．4违法听证的法律后果不统一和救济途径缺失……………………………：……一24
4完善我国行政处罚听证程序的建议和对策……………………………………··26
4．1扩大行政处罚听证程序的适用范围………………………………………………26
4．1．1利用概括式加排除式的立法技巧确定听证程序的适用范围………………26
j乡 4．1．2应当将限制人身自由的行政处罚纳入听证程序……………………………27
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4．2完善听证主持人相关的规定………………………………………………………28
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4．2．1设立听证主持人资格准入制度，建立定期培训机制…O
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