我国行政法律领域国家通用语言文字使用状况调查与分析研究.pdf

l》第四届全国语言文字应用学术研讨会论文集 我国行政法律领域国家通用语言文字 使用状况调查与分析 谢俊英 (教育郡语言文字应用研究所北京100010) 本文拟在梳理国家有关通用语言文字使用的行政法规的基础 上，通过调查分析国家通用语言文字在行政法律领域的有关数据 资料，为读者较全面地描述我国通用语言文字在行政法律领域的 使用状况，同时提出两个领域语言使用中存在的问题及建议。 一、引 言 国家行政法律领域语言文字的使用对全社会语言的使用有着 不言而喻的榜样和示范作用，因此在这个领域推广使用通用语言 和规范汉字就显得异常重要。《中华人民共和国国家通用语言文 字法》第九条规定：“国家机关以普通话和规范汉字为公务用语 用字。”这一规定使国家各级行政机构在公务活动中应该使用普 通话从实际工作中的现实需要上升到法律层面，以国家法律的形 式对公务员的公务用语提出了要求。按照2005年公布的《中华 人民共和国公务员法》，法院、检察院等法律领域的公职人员全 部纳入公务员序列，因此对公务员工作语言的规定同样适用于法 律领域的工作人员。但相对于其他国家行政领域，法律领域要复 杂一些，因为法律领域的人员构成比较多元化，语用环境也相对 复杂。鉴于法律领域的特殊性，我们将对法律领域的语言状况作 372．． 我国行政法律领域国家通用语言文字使用状况调查与分析‘‘ 单独论述。 目前，我国行政法律领域的语言状况整体上应该说是比较好 的。国家通用语言在中央一级行政领域基本普及，成为正式会议 语言和日常工作语言。除少数民族自治区域外，在省一级行政领 域国家通用语言已经成为基本的正式会议语言和大部分地区的日 常行政用语。只有少数地区的会议用语使用方言，县和乡镇一级 行政领域基本使用方言。自1999年綦江彩虹桥垮塌案庭审全国 直播引起公众对审判语言运用的关注以来，法律领域的语言使用 情况已经大有改善。法律领域通用语言的使用，尤其是公开审理 案件中通用语言的使用问题已经在部分地区得到解决。据观察， 法律领域从业者大部分已经在公开场合使用国家通用语言，但依 然存在层级差异，即越接近基层，越倾向于使用当地方言。 二、行政法律领域有关通用语言 ——普通话使用的行政法规 国家行政法律领域的语言使用对整个社会的语言使用影响巨 大，语言文字使用的法规建设越来越受到重视。《中华人民共和 国国家通用语言文字法》(以下简称《国家通用语言文字法》)， 行政法律领域语言文字应用的规范化，各相关部门和各级地方语 言文字管理部门先后制定实施细则，落实《国家通用语言文字 法》。截至2005年12月，全国已有20多个省市制定了实施细 则，在各自区域贯彻语言文字法。 (一)一般公务领域 普通话虽然在《国家通用语言文字法》颁布之前没有明确国 家通用语言的法定地位，但实际上普通话已经在全国通行。尤其 是国家政府机关大部分人在工作中和正式会议上都是说普通话， 尽管这种普通话可能绝大部分是不太标准的。 l第四届全国语言文字应用学术研讨会论文集 据2004年12月“中国语言文字使用情况调查”发布的数 据，全国能够使用普通话进行交际的比例已达53．06％，这个比 例高于除官话外的任何一种汉语方言和少数民族语言。推广普通 话是新中国成立不久就制定施行的语言政策(见1956年2月20 日《国务院关于推广普通话的指示》)，也早已在1982年写入了 《中华人民共和国宪法》(见宪法第十九条第五款)。对国家行政 机关，明确普通话成为各级各类机关的工作用语则是在1992年 11月6日《国务院批转国家语委关于当前语言文字工作请示的 过的《国家通用语言文字法》中更明确为“国家机关以普通话和 规范汉字为公务用语用字”。 在《国家通用语言文字法》颁布之前，我国人事部、教育部 和国家语言文字工作委员会联合发布《关于开展国家公务员普通 把国家公务员具备普通话能力列为任职国家公务员的必备工作能 力之一。通知要求，通过培训，原则要求1954年1月1日以后 出生的公务员普通话水平达到三级甲等以上水平；对1954年1 月1日以前出生的公务员不作达标的硬性要求，但鼓励努力提高 普通话水平。 随后各地方语委分别对本省公